加快湖北省口岸發(fā)展促進(jìn)構(gòu)建“戰(zhàn)略支點(diǎn)”

2014-09-15 01:00:17  

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張治洲委員

    2013年是“十八大”之后的開局之年，是加快開啟我省重要戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)新征程的重要一年。加快湖北省口岸發(fā)展，是促進(jìn)湖北構(gòu)建“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的重要舉措。

    一、湖北省口岸發(fā)展現(xiàn)狀
    經(jīng)過30余年的發(fā)展，我省現(xiàn)已擁有4個(gè)一類口岸、9個(gè)二類口岸，運(yùn)營(yíng)效益越來越顯著，對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用也在不斷增強(qiáng)。近兩年，國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)了一系列政策，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》等，對(duì)湖北省口岸發(fā)展給予了前所未有的支持。2012年8月，省委書記李鴻忠、省長(zhǎng)王國(guó)生與海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲、副署長(zhǎng)孫毅彪會(huì)談時(shí)，對(duì)湖北口岸發(fā)展提出了新的構(gòu)想，寄予了新的希望?？梢哉f，湖北口岸發(fā)展正在步入新的黃金發(fā)展期。
    然而，隨著口岸功能由單一開放通道向資源配置中心轉(zhuǎn)變，口岸布局由“自然布局”向“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”轉(zhuǎn)變，湖北口岸發(fā)展正面臨著新的挑戰(zhàn)，特別是與沿海發(fā)達(dá)省份及中部較開放省份相比，湖北省口岸在總體規(guī)模、定位布局、監(jiān)管資源配備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍然相對(duì)滯后，還無(wú)法完全適應(yīng)湖北省“一元多層次”戰(zhàn)略的發(fā)展需求。
    1、湖北省口岸建設(shè)與部分地區(qū)差距明顯。就數(shù)量而言，目前廣東省有一類口岸58個(gè)，鐵路、水運(yùn)、航空、公路一應(yīng)俱全；江蘇、山東、浙江、福建等沿海省份分別為17、16、13和12個(gè)；中部的安徽也有7個(gè)，且全部對(duì)外籍運(yùn)輸工具開放。湖北省僅擁有武漢港、黃石港、武漢機(jī)場(chǎng)、宜昌機(jī)場(chǎng)等4個(gè)一類口岸，與上述地區(qū)相比仍有不小差距。
    就口岸承載能力而言，航空方面，2012年武漢天河機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量1398萬(wàn)人次，而同處內(nèi)陸的成都雙流機(jī)場(chǎng)達(dá)3150萬(wàn)人次，相當(dāng)于天河機(jī)場(chǎng)的2.3倍；西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)旅客量也超過天河機(jī)場(chǎng)。水運(yùn)方面，2012年上海港集裝箱吞吐量3253萬(wàn)標(biāo)箱，是武漢新港（76.5萬(wàn)標(biāo)箱）的42.5倍。即使與同處內(nèi)河的南京港、重慶港相比，武漢新港在船舶噸位、設(shè)施水平等方面也存在差距。

    2、湖北省口岸發(fā)展速度相對(duì)滯后。一是“一主兩副”城市口岸發(fā)展面臨瓶頸。目前天河機(jī)場(chǎng)航空口岸的旅客和貨運(yùn)吞吐量都趨于飽和，樞紐作用不能充分發(fā)揮。襄陽(yáng)尚未開放航空口岸，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，而與襄陽(yáng)毗鄰的河南省南陽(yáng)市，正在謀劃將姜營(yíng)機(jī)場(chǎng)申報(bào)為國(guó)家一類口岸。宜昌三峽機(jī)場(chǎng)現(xiàn)只對(duì)中國(guó)籍飛機(jī)開放，旅客進(jìn)出難問題仍然突出。二是以長(zhǎng)江干流為主軸的綜合交通走廊尚未形成。作為“長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心”核心港區(qū)，陽(yáng)邏港配套武漢綜保區(qū)陽(yáng)邏港園區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想得到肯定，但建成運(yùn)營(yíng)需要時(shí)間，短期內(nèi)無(wú)法疊加保稅功能，也制約了口岸物流發(fā)展。周邊的湖南岳陽(yáng)、江西九江等地都在擴(kuò)建港口，發(fā)展江海直達(dá)業(yè)務(wù)，如果陽(yáng)邏港不在水運(yùn)發(fā)展上盡快突破，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江中上游及周邊地區(qū)貨源的吸納能力，將嚴(yán)重影響長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的建設(shè)。三是“鄂西生態(tài)文化旅游圈”缺乏強(qiáng)有力的口岸支撐。以恩施州為例，由于缺乏口岸支撐，日韓等旅行團(tuán)的包機(jī)需求無(wú)法得到滿足，入境旅游業(yè)的發(fā)展受到明顯限制。
    3、湖北省海關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度偏緩。廣東珠三角現(xiàn)有7個(gè)正廳級(jí)直屬海關(guān)，管轄100多個(gè)海關(guān)機(jī)構(gòu)；上海、江蘇、浙江所處長(zhǎng)三角有4個(gè)正廳級(jí)直屬海關(guān)，管轄90多個(gè)海關(guān)機(jī)構(gòu)。這些地區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)分布密集均勻，格局較為合理。再看中部六省，目前鄭州海關(guān)有隸屬關(guān)辦15個(gè)，南昌海關(guān)11個(gè)，合肥海關(guān)10個(gè)，長(zhǎng)沙海關(guān)10個(gè)；而管轄湖北省全境的武漢海關(guān)僅有7個(gè)隸屬海關(guān)和2個(gè)辦事處，且偏重中部和東部，西部大開發(fā)范圍內(nèi)的恩施，北部農(nóng)產(chǎn)品出口大市隨州都沒有設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)。仙桃、天門、潛江3個(gè)直管市，武漢新港、剛剛通過國(guó)家正式驗(yàn)收的東湖綜保區(qū)以及規(guī)劃中的武漢沌口-陽(yáng)邏綜保區(qū)也沒有海關(guān)機(jī)構(gòu)支撐。

    二、促進(jìn)湖北口岸發(fā)展的幾點(diǎn)建議
    （一）建議加快長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)
    一是盡快推動(dòng)武漢沌口-陽(yáng)邏綜保區(qū)申報(bào)建設(shè)工作。按照海關(guān)總署與湖北省政府的初步構(gòu)想，武漢沌口-陽(yáng)邏綜保區(qū)將采取“一區(qū)兩園”方式構(gòu)建。現(xiàn)有的武漢出口加工區(qū)升級(jí)為武漢沌口-陽(yáng)邏綜保區(qū)沌口園區(qū)，在陽(yáng)邏港規(guī)劃并建設(shè)武漢沌口-陽(yáng)邏綜保區(qū)陽(yáng)邏港園區(qū)。建議加快啟動(dòng)綜保區(qū)申報(bào)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)、加工企業(yè)入駐，帶動(dòng)區(qū)域外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體規(guī)模提升。并以綜保區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建港口作業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流和港航服務(wù)等四類功能區(qū)，使武漢新港成為長(zhǎng)江中游規(guī)模最大的國(guó)際化港口物流與貿(mào)易基地。
    二加快推進(jìn)陽(yáng)邏港港口“配套工程”建設(shè)。做好航道疏浚，建設(shè)好多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系和集疏運(yùn)體系，積極探索“第四代港口”建設(shè)發(fā)展模式；開辟以武漢為水運(yùn)交通樞紐的內(nèi)河航線輻射區(qū)；發(fā)展武漢至沿海港口以及日本、韓國(guó)、新加坡等近洋地區(qū)港口的江海直達(dá)航線，使武漢成為長(zhǎng)江中游最大的水上門戶和出?？诎?。
    三是全面推進(jìn)宜昌港、荊州港口岸升級(jí)。將宜昌港、荊州港打造成長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的重要延伸節(jié)點(diǎn)。

    （二）建議加快航空口岸大發(fā)展
    一是積極推動(dòng)恩施機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和申報(bào)一類口岸。建議積極改擴(kuò)建恩施許家坪機(jī)場(chǎng)，盡早使恩施機(jī)場(chǎng)申報(bào)成國(guó)家一類航空口岸，改變湖北西部沒有航空口岸的現(xiàn)狀。建議在推進(jìn)武當(dāng)山、神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)，為今后申報(bào)航空口岸預(yù)留一定空間。
    二是推動(dòng)宜昌、襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和大發(fā)展。建議積極推行宜昌航空口岸包機(jī)飛行常態(tài)化，先行做好對(duì)港澳籍飛機(jī)的開放，逐步對(duì)外籍航空公司開放國(guó)際航線。鼓勵(lì)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件和特點(diǎn)，研究發(fā)展航空領(lǐng)域高附加值產(chǎn)品制造業(yè)。支持襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，盡快申報(bào)國(guó)家一類口岸。
    三是推動(dòng)武漢天河機(jī)場(chǎng)加速向全國(guó)門戶機(jī)場(chǎng)目標(biāo)邁進(jìn)。建議加快武漢天河機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)步伐，提前建設(shè)飛行區(qū)，抓好T3建設(shè)的重要契機(jī)，盡早建成適應(yīng)航空業(yè)務(wù)增長(zhǎng)趨勢(shì)的國(guó)內(nèi)“第一梯隊(duì)”樞紐機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)與北京、上海、廣州等機(jī)場(chǎng)的合作，增加國(guó)際航班。用好第五航權(quán)，開拓國(guó)際經(jīng)停航線。爭(zhēng)取引進(jìn)更多航空公司特別是國(guó)外航空公司到天河機(jī)場(chǎng)設(shè)立分公司。加強(qiáng)航空口岸大通關(guān)建設(shè)。

    （三）統(tǒng)籌設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)
    遵循“適度超前，合理布局”的原則，加快建設(shè)省內(nèi)海關(guān)機(jī)構(gòu)。
    一是申報(bào)設(shè)立武漢沌口-陽(yáng)邏綜合保稅區(qū)海關(guān)。借鑒周邊省份的成功經(jīng)驗(yàn)，同步啟動(dòng)陽(yáng)邏保稅港區(qū)及相應(yīng)海關(guān)機(jī)構(gòu)的申報(bào)程序，爭(zhēng)取早日獲批。
    二是申報(bào)設(shè)立恩施海關(guān)和隨州海關(guān)。便利企業(yè)就近報(bào)關(guān)，享受高效通關(guān)服務(wù)，優(yōu)化省內(nèi)海關(guān)機(jī)構(gòu)布局。
    三是申報(bào)設(shè)立仙桃海關(guān)。仙桃市初步形成了食品加工、機(jī)械電子、無(wú)紡布衛(wèi)材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，相繼引進(jìn)了加多寶飲料、健鼎電子、康舒電子等一批投資規(guī)模大、科技含量高和發(fā)展前景好的項(xiàng)目。建議申報(bào)設(shè)立仙桃海關(guān)，統(tǒng)籌管轄相鄰地區(qū)。
    四是申報(bào)設(shè)立武漢新港海關(guān)。建議配合武漢“國(guó)家中心城市”建設(shè)及武漢新港“長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心”建設(shè)，申報(bào)設(shè)立武漢新港海關(guān)，為長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。（發(fā)言人單位及職務(wù)：武漢海關(guān)關(guān)長(zhǎng)、黨組書記）