加快農村勞動力轉移促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

2014-09-15 01:00:18  

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劉國芳委員

    有序推進農村勞動力從農業(yè)向非農業(yè)、從農村向城市轉移，是經濟社會發(fā)展過程中的普遍規(guī)律和必然趨勢，也是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施之一。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城市化進程的加快，農村勞動力就業(yè)不充分，轉移就業(yè)壓力大等問題日益突出。如何適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，合理、有序地轉移農村勞動力，解決好農民就業(yè)問題，變勞動力資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，對于推進我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)“五個湖北”奮斗目標，率先建成小康社會具有重大意義。

    一、農村勞動力轉移就業(yè)的現(xiàn)狀與問題
    以荊門市掇刀區(qū)為例，近年來，掇刀區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以城鄉(xiāng)一體化帶動農村勞動力轉移就業(yè)，以農村勞動力轉移促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導思想，實現(xiàn)了以發(fā)展帶動轉移，以轉移促進發(fā)展的良性循環(huán)。農村勞動力正逐漸從“兼職務工”到“離土不離鄉(xiāng)”，再到“農民變市民”轉變，確保了經濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。三年來，共轉移就業(yè)農村勞動力11825人，有力的推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但目前制約農村勞動力轉移的因素還比較突出，全省農村勞動力轉移所面臨形勢更加嚴峻。
    1、土地政策制約。土地流轉機制至今還尚未有突破性進展，農村土地規(guī)?；?、集約化經營模式還未形成，自給自足的傳統(tǒng)經營模式生命力依然頑強，土地仍是農民的基本生活保障，許多農民既渴望向城鎮(zhèn)轉移，又擔心城鎮(zhèn)就業(yè)困難，不愿意放棄農村承包經營的土地。農民主動轉移意識不強，農村勞動力轉移還是以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設推動為主。

    2、農民素質障礙。一方面是就業(yè)技能單一。現(xiàn)有進城務工農民主要以體力型崗位為主，無法滿足用人單位崗位需求；部分農民學習意識較為淡薄，缺乏就業(yè)競爭力，特別是在“4050”人員身上表現(xiàn)尤為突出；另一方面是就業(yè)觀念落后。農民土地被征用后，獲得了一定數額的土地補償費，思想上產生了惰性。對于技術要求較高的工作崗位干不了，工作時間長、收入低、體力重的工種又不愿意干，自主創(chuàng)業(yè)能務也不強。
    3、信息渠道缺乏。城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)信息服務網絡還未真正形成，農民缺乏就近了解和獲取就業(yè)信息的有效途徑，即使有適合農民就業(yè)的崗位，因為信息不對稱等原因導致農民錯失了很多就業(yè)機會。
    4、就業(yè)需求有限。在轉變經濟發(fā)展方式，大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設的過程中，各地注重企業(yè)在財政、稅收方面的貢獻度的同時，忽略了企業(yè)對就業(yè)的帶動能力，對適合農村勞動力就業(yè)的勞動密集型企業(yè)、服務型企業(yè)關注較少，引進來的企業(yè)提供的崗位有限，不能滿足日益增多的剩余農村勞動力就業(yè)需要。部分企業(yè)在用工管理上主觀性大，勞動權益得不到有效保障也是導致部分農村勞動力不愿意進企業(yè)就業(yè)的因素之一。

    二、加快我省農村勞動力轉移就業(yè)的對策和建議
    黨的十八大報告中明確提出“到2020年全面建成小康社會”的宏偉目標，同時也明確指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。實現(xiàn)這一目標，必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的觀念，大力推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農村建設，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展。必須以政府為引導，以農民為主體，以市場為導向。以拓寬就業(yè)渠道和門路為重點，以教育培訓為核心，以政策支持和服務保障為支撐，以促進區(qū)域性轉移和整體搬遷為抓手。建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化、平等競爭的勞動力市場，在大力發(fā)展工業(yè)的同時，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，積極、穩(wěn)妥、有序地實現(xiàn)農村勞動力向非農產業(yè)、向城市轉移就業(yè)。
    1、加快發(fā)展，努力擴大農村勞動力轉移的空間和容量。擴大農村勞動力轉移的空間和容量的根本是大力發(fā)展經濟。首先要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，依托工業(yè)化和城鎮(zhèn)化解決農村剩余勞動力問題，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動現(xiàn)代農業(yè)、服務業(yè)等其他各行業(yè)的發(fā)展，為農村勞動力提供更多的就業(yè)崗位，帶動農村勞動力轉移就業(yè)。其次要注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，為社會提供更多的非高技能型就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量，為農村勞動力提供向二、三產業(yè)轉移的機會。再次要進一步調整農業(yè)產業(yè)結構，加快特色農業(yè)產業(yè)基地建設，大力發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代農業(yè),加快農業(yè)產業(yè)化和一體化進程，挖掘農業(yè)的內部就業(yè)空間，增加農業(yè)的內部就業(yè)機會，盡可能多地吸納農村剩余勞動力。
    2、完善服務，促進農村勞動力轉移就業(yè)。首先，要加強基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺建設，建立上連省市縣，下接鎮(zhèn)、（街道）、社區(qū)（村場）城鄉(xiāng)一體的勞動力資源信息服務網絡，將就業(yè)服務信息延伸到鎮(zhèn)（街道）、村場（社區(qū)），暢通農村勞動力獲取就業(yè)信息的渠道。其次，要加強農村勞動力資源調查，摸清農村勞動力資源狀況，建立農村勞動力資源信息庫，實時掌握農村勞動力轉移就業(yè)狀況，為制定農村勞動務轉移就業(yè)政策提供科學的參考依據。再次，要加強縣級公共就業(yè)服務中心和勞動技能培訓機構建設，提高就業(yè)服務能力。

    3、強化培訓，提高農村勞動力就業(yè)能力。農村勞動力要想順利向技術和素質較高的非農產業(yè)和城鎮(zhèn)流動，首先要接受專門的職業(yè)教育與培訓，掌握一定的技術，才能獲得與城市居民平等的就業(yè)機會。因此要加大職業(yè)技能和適用技術的培訓力度，要建立“政府主導、部門配合、全社會參與、齊抓共管”的農村勞動力轉移培訓網絡。人社、農業(yè)、教育、科技等部門要結合部門工作職能，加強農村勞動力職業(yè)技能、就業(yè)觀念、法律意識、科普知識等方面的培訓，推動農村勞動力由“體力型”逐步向“技能型”轉變，提升農民科學文化素質、自主擇業(yè)意識、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
    4、健全機制，完善農村勞動力轉移政策措施。要著力打破城鄉(xiāng)二元結構制約，取消附加在城鄉(xiāng)二元戶籍制度上的制度障礙，推進城鄉(xiāng)就業(yè)服務均衡共享；要積極推進土地使用權流轉和農村土地集約化經營，讓更多的農民從農村轉移出去；各級政府要制定出臺促進農村勞動力轉移就業(yè)激勵政策，鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)，引導和鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動轉移就業(yè)。要鼓勵勞動密集性企業(yè)和引導生產性企業(yè)吸納農村勞動力就業(yè)，對自主擇業(yè)的農村勞動力和吸納農村勞動力就業(yè)人數達到一定數量的用人單位給予補助或者獎勵。同時要將吸納農村勞動力轉移就業(yè)作為項目引進的前置條件和企業(yè)享受稅費優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)扶持等政策的優(yōu)先條件。
    5、加強維權，保障農村勞動力合法權益。要加強勞動保障法律法規(guī)的宣傳落實，督促用工單位依法給進城務工農民辦理勞動用工登記，簽訂勞動合同，明確勞動關系、繳納社會保險；要依法保障勞動者的勞動時間和勞動條件，加強對拖欠農民工工資行為的打擊力度，保障進城務工人員的合法權益，讓農民工和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會保障權利，有歸屬感和認同感。（發(fā)言人單位及職務：荊州市掇刀區(qū)人民政府副區(qū)長）