推進(jìn)我省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

2014-09-15 01:00:16  

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民革湖北省委員會

    中共十八大報(bào)告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)?！鞭r(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為人類改造自然最基礎(chǔ)的活動，與生態(tài)文明建設(shè)緊密相連、息息相關(guān)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是貫徹落實(shí)中央和省委決策部署的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)現(xiàn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。我省是農(nóng)業(yè)大省，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。

    一、當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的主要問題
    1、工業(yè)污染，使耕地資源質(zhì)量下降。工業(yè)“三廢”造成的土壤污染呈蔓延趨勢。如鄂州工業(yè)是以鋼鐵、建材、礦產(chǎn)等為主，因此廢水、廢氣、廢物、粉塵等污染較為嚴(yán)重，有相當(dāng)部分的土壤受到不同程度的重金屬和粉塵的污染。另外，由于近年來沿海部分產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境污染更為嚴(yán)重。據(jù)荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源調(diào)查，每年排放工業(yè)廢氣59.6億立方米、廢水642萬噸、固體廢物44.5萬噸，分別占全市工業(yè)企業(yè)“三廢”排放量的15%、12%、22.1%。嚴(yán)重污染村鎮(zhèn)的自然生態(tài)環(huán)境惡化，有的一個(gè)小化工廠毀壞一座山林、污染一個(gè)村莊，一個(gè)小造紙廠污染一條河流，帶來整個(gè)區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴(yán)重危及人民群眾的生產(chǎn)和生活。
    2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥、激素、抗生素等，不僅污染農(nóng)產(chǎn)品，還導(dǎo)致耕地污染。一是依賴化肥提高產(chǎn)量，破壞土壤結(jié)構(gòu)。按照國家限量標(biāo)準(zhǔn)，每畝農(nóng)田施肥量不得超過280公斤，而我省大部分已超過該標(biāo)準(zhǔn)，如荊門市已達(dá)到了310公斤。加之施用比例不科學(xué)，致使氮磷鉀含量比例失調(diào)，引起土質(zhì)退化。二是過量使用化學(xué)農(nóng)藥，污染農(nóng)產(chǎn)品，危及人畜安全。據(jù)調(diào)查，噴施的農(nóng)藥僅有10%-20%左右藥劑附著在植物體上，其余40%-60%降落到地面，5%-30%的藥劑漂游于空中。目前使用化學(xué)農(nóng)藥成了防病治蟲的主要手段，由于有害病蟲的抗藥性增強(qiáng)，迫使人們加大農(nóng)藥用量，形成惡性循環(huán)。三是隨著高產(chǎn)地膜技術(shù)的推廣，大面積使用農(nóng)用地膜，使之殘留在土壤中長期不易分解，造成白色污染，影響土壤的透氣性，破壞了耕作層。四是水體污染嚴(yán)重，水資源質(zhì)量明顯下降。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)業(yè)污染問題越來越突出，已經(jīng)成為水體富營養(yǎng)化的重要原因之一。水產(chǎn)養(yǎng)殖中密度大且不合理的餌料、漁藥的使用，造成了一定程度的水體污染。特別是村莊前后的塘堰大多已經(jīng)被污染，直接影響了村民的生活。
    3、農(nóng)村廢棄物處理滯后，衛(wèi)生狀況堪憂。農(nóng)業(yè)廢棄物包括種植業(yè)廢棄物以及養(yǎng)殖業(yè)廢棄物，主要是各類農(nóng)作物秸稈及畜禽糞便。據(jù)估算，一畝稻草的重量約1.5噸，一頭豬在為期半年的養(yǎng)殖期內(nèi)大約產(chǎn)污物2.1噸，目前50%以上稻草未被有效利用，30%以上的豬糞未被還田。特別是近幾年畜牧養(yǎng)殖小區(qū)快速發(fā)展，產(chǎn)生的大量畜禽糞便由于得不到及時(shí)有效處理，農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境污染加劇。在廣大農(nóng)村更沒有任何環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的各類污染源直接排放，農(nóng)村的生活垃圾一直處于無人管理的狀態(tài)，不少垃圾堆積在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠，嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

    二、發(fā)展我省生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策建議
    1、加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，培育生態(tài)文化。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)條例的宣傳力度，采取措施，提高全民農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和能力，引導(dǎo)公眾積極參與保護(hù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境活動。
    2、完善監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評價(jià)，并定期將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢報(bào)告同級人民政府，同時(shí)向社會公布”。各級政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大投入，支持農(nóng)業(yè)主管部門盡快建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。
    3、制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。要從全省的角度，制定更為科學(xué)、合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對劃定的生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)域要堅(jiān)決予以保護(hù)，不得有新污染源進(jìn)入，不能在生產(chǎn)過程中有任何破壞。對計(jì)劃在保護(hù)區(qū)域內(nèi)建有污染的企業(yè)應(yīng)實(shí)行一票否決制。對有潛在污染可能的區(qū)域，要通過生態(tài)修復(fù)等各種措施，對環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。出臺有機(jī)肥使用、環(huán)境優(yōu)化等生態(tài)直補(bǔ)政策，加大資金和技術(shù)扶持力度，促進(jìn)各級政府全面開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，明確工作責(zé)任，建立考核制度，促進(jìn)年度建設(shè)計(jì)劃較好實(shí)現(xiàn)。
    4、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以市場為導(dǎo)向，大力扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”、“科—農(nóng)—工—貿(mào)一體化”等不同類型的產(chǎn)業(yè)化模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。制訂和完善包括土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入認(rèn)證制度。通過對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件進(jìn)行監(jiān)測與對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測相結(jié)合，禁止污染超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。
    5、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。推進(jìn)測土配方施肥等技術(shù)，增加有機(jī)肥的施用量，減輕化肥對環(huán)境的污染；推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥，大力推行物理、化學(xué)、生物相結(jié)合的綜合防治模式；大力應(yīng)用抗蟲、抗病新品種?？茖W(xué)使用農(nóng)膜，控制農(nóng)膜用量。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)。直接還田農(nóng)作物秸稈，或一部分經(jīng)粉碎發(fā)酵，結(jié)合污水處理和規(guī)模養(yǎng)殖場的動物糞便處理，用于沼氣生產(chǎn)，沼渣作肥料，基質(zhì)再用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一部分秸稈經(jīng)過處理加工，成為食用菌生產(chǎn)的袋料和動物飼料，還可利用其作為新材料、燃料。規(guī)模化養(yǎng)殖場和散養(yǎng)產(chǎn)生的畜禽糞便可作為肥料、加工飼料、生產(chǎn)沼氣、脫水作育苗基質(zhì)和發(fā)電轉(zhuǎn)化成能源。
    6、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對損害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，或?qū)ΡＷo(hù)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，以達(dá)到保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。把生態(tài)環(huán)境資源作為資產(chǎn)來進(jìn)行管理，利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)和建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，摒棄“先污染后治理、先破壞后重建”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。