發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用加速推進城鎮(zhèn)化

2014-09-15 01:00:16  

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漆雕良仁委員

    新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，工業(yè)化是基礎,城鎮(zhèn)化是關鍵。中共湖北省委十屆二次全體（擴大）會議暨全省經(jīng)濟工作會明確提出“按照黨政主導、群眾主體、規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、體制創(chuàng)新的思路和循序漸進的原則，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”如何發(fā)揮企業(yè)在城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)支撐作用尤為重要。

    一、直面現(xiàn)實，以企業(yè)支撐破解城鎮(zhèn)化難題
    城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，是擴大工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)能力關鍵所在；而城鎮(zhèn)化又需要產(chǎn)業(yè)來支撐，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化反過來又是推進城鎮(zhèn)化所必須依賴的產(chǎn)業(yè)所在。城鎮(zhèn)化是四化的核心與關鍵,要努力破解推進新型城鎮(zhèn)化的四個難題。
    一是破解人往哪里去的難題。通過增強城鎮(zhèn)承載能力，實行農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導人口流向城鎮(zhèn)。
    二是破解錢從哪里來的難題。發(fā)揮企業(yè)支撐作用，引導支持企業(yè)作為投資主體參與到城鎮(zhèn)建設中來,采取企業(yè)投入，市場運作，群眾自愿的辦法，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)建設、互惠互利、共同受益的路子。
    三是破解土地怎么來怎么用的難題。通過遷村騰地，騰出建設用地指標，用于城鎮(zhèn)建設；通過土地流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營、土地治理、新增耕地來實行占補平衡,保住土地紅線。
    四是破解城鎮(zhèn)怎么管的難題。城鎮(zhèn)發(fā)展,規(guī)模社區(qū)的興起,城鎮(zhèn)管理顯得特別重要,要提高城鎮(zhèn)公共服務與管理水平，提高服務的意識和水平，吸引廣大群眾共同參與。
    四個難題關鍵在勞動力轉(zhuǎn)移與建設資金的投入,發(fā)揮企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支撐作用，會在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加城鎮(zhèn)建設資金上收到較好的實效。

    二、黨政主導，引領城鎮(zhèn)化快速發(fā)展
    1、加強組織領導,突出政策導向。要強化實施城鎮(zhèn)化各項措施。出臺《關于統(tǒng)籌推進特色城鎮(zhèn)化的若干意見》，抓緊制定相關配套政策，重點搞好戶籍、就業(yè)、土地制度改革等；要制定完善集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)管理辦法，積極推進實施。
    要加快體制機制創(chuàng)新。把符合條件的農(nóng)民工等農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，抓緊制定出臺戶籍管理制度、農(nóng)村宅基地制度、社會保障制度等相關綜合配套改革措施，多渠道、多形式為農(nóng)民進城創(chuàng)造就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等基本條件。
    開展試點示范，以點帶面，逐步推開。
    2、制定發(fā)展規(guī)劃,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)發(fā)展。規(guī)劃決定未來。一個高水平的規(guī)劃，會造就一個美好的城鎮(zhèn)；一個失敗的規(guī)劃，也足以破壞一個城鎮(zhèn)，造成極大的浪費甚至難以挽回的損失。要立足長遠發(fā)展、面向未來，按照資源能源節(jié)約、基礎設施完善、公共服務健全等要求，完成城鎮(zhèn)（中心村）總體規(guī)劃編制。要盡快出臺城鎮(zhèn)化考核評價體系和辦法。
    3、整合政策資源,重點扶持特色城鎮(zhèn)。一是政府加大投入重點培育一批區(qū)位較好、特色鮮明、有一定產(chǎn)業(yè)基礎和輻射帶動功能的中心鎮(zhèn)。重點加強道路、供（排）水、供氣、供熱、供電和污水垃圾處理等公用設施建設。二是要切實增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。要把城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，相互支撐，相互促進。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，以園區(qū)和項目為載體，為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件、提供支撐。三是重點研究土地政策。鼓勵土地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中，允許龍頭企業(yè)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要，對土地的經(jīng)營用途進行自主調(diào)整，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)的大規(guī)模、集約化經(jīng)營。對于遷村騰地騰出的用地指標實施獎勵，獎勵資金用于鼓勵農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來。四是在小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點、綜合稅賦優(yōu)惠政策、土地整理、“三舊改造”上集中向重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)傾斜。（發(fā)言人單位及職務：潛江市華山水產(chǎn)食品有限公司董事長，潛江市工商聯(lián)主席）