發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中主體作用的幾點建議

2014-09-15 01:00:13  

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民建湖北省委員會

    湖北是水利大省，治水興水歷來是湖北為政之要、民生之本、興鄂之基。建國以來，全省累計興修大中小型水利工程200余萬處，加固江河堤防1.1萬余公里；興建水庫5838座、總庫容260億立方米，其中大型水庫54座；建成固定電力排灌站2.5萬余處，總裝機240余萬千瓦，基本形成了防洪、排澇、灌溉三大工程體系，躋身全國水利大省行列，江河干堤長度、大型水庫座數(shù)、大型排澇泵站裝機容量均居全國首位。
    針對2011年中央1號文件為農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展帶來的新形勢，湖北省以實施“萬名干部進萬村挖萬塘”活動（簡稱“三萬”活動）為抓手，以解決農(nóng)田水利“最后一公里”為目標，在荊楚大地掀起了以整治塘堰、清淤溝渠為重點的小型農(nóng)田水利建設(shè)熱潮，整治當家塘堰21萬口，興建和整修小泵站0.84萬座、小水池（窖）2.64萬個、溝渠5.92萬處、其他工程1.63萬處，新增蓄水量近20億立方米，改善灌溉面積近1000萬畝，惠及全省20多萬個村組。支持鼓勵農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)揮作用，引導受益農(nóng)民自愿合作，投資建設(shè)小型水利設(shè)施。鼓勵民營企業(yè)參與，支持鼓勵民營主體投資辦水利，充分地調(diào)動了農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

    一、農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題
    但隨著農(nóng)村各項改革的推進，農(nóng)田水利建設(shè)管理的舊體制被打破，新體制尚未完全確立，農(nóng)田水利建設(shè)中仍然存在許多問題。
    1、渠系建筑物老化失修，導致灌區(qū)面積嚴重萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級泵站、涵閘嚴重老化失修。據(jù)調(diào)查，湖北監(jiān)利汴河鎮(zhèn)等地泵站老化，灌溉設(shè)施失修，排澇泄水不力，導致農(nóng)田常常受澇受漬，農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入損失比較大；南漳縣九集鎮(zhèn)等丘陵地區(qū)灌溉設(shè)備不同程度老化或者缺失，嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)作物的正常灌溉和牲畜的飼養(yǎng)，農(nóng)民常陷入無水可用的困境；云夢縣吳鋪鎮(zhèn)之前每次抗旱都引徐家河水庫的水，然而2011年5月因干渠淤塞，泵站抽水設(shè)施破壞，耽誤了抗旱時機。
    2、排灌渠道淤塞現(xiàn)象嚴重。由于近十年來，大規(guī)模的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)止步不前，沒有新修溝渠；原有的溝渠也很少疏浚，河流沿岸群眾在河中泡黃紅麻，在河岸種莊稼、毀坡耕種、違章設(shè)障、挖沙取土、亂排亂放現(xiàn)象十分突出，致使水土流失嚴重，河渠淤塞嚴重。2011年3月荊州新聞網(wǎng)報道，公安縣北干渠已經(jīng)有三十多年沒有清淤，以至于渠道淤塞越來越嚴重，當?shù)剞r(nóng)民不得不將水田改成旱田，甚至出現(xiàn)住在長江邊、卻不能及時用水的尷尬局面。

    3、農(nóng)田的分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的比較效益低，農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性不高。農(nóng)田水利基本建設(shè)是整體效益、規(guī)模效益，由于現(xiàn)行農(nóng)村實行的是包產(chǎn)到戶，有效地組織農(nóng)民進行水利建設(shè)困難重重，特別是當前農(nóng)業(yè)的比較效益低下，農(nóng)民進行農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性不高。
    4、投勞折資的投入能力降低。農(nóng)村稅費制度改革后，農(nóng)民投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須通過“一事一議”的方式,而基層組織及群眾在工作方法和思維方式上對執(zhí)行“一事一議”政策缺少經(jīng)驗,民主管理意識不強,思想認識難度較大,農(nóng)村勞動力外出務工人員多,導致“一事一議”成功率不高,議事效率低。
    5、建設(shè)形式不完善。目前,小型農(nóng)田水利建設(shè)的組織形式多種多樣，建設(shè)資金來源渠道不一，規(guī)劃五花八門，各自為陣，重復建設(shè),多頭建設(shè)。這些問題影響了小型農(nóng)田水利建設(shè)的健康發(fā)展。

    二、加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的建議
    從根本上解決我省農(nóng)田水利基本建設(shè)問題，核心是解決農(nóng)田分散經(jīng)營和農(nóng)業(yè)比較效益低下的問題。解決這兩個問題，涉及到多方面的因素，我們認為應從以下幾個方面努力：
    1、大力發(fā)展農(nóng)田股份合作，整合農(nóng)田綜合經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。我國農(nóng)田“從合到分”，走過了30多年的歷程，取得了很大的成績，現(xiàn)在農(nóng)田正經(jīng)歷一場“從分到合”的過程。在這場變革中，農(nóng)田水利基本建設(shè)首當其中?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、萬畝種田戶、農(nóng)田股份合作制等，正在逐步向農(nóng)田集中經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，政府要下大力推廣，農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)民走出農(nóng)村，在于農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營、合作經(jīng)營。
    2、實行科學規(guī)劃。建設(shè)之前，一定要進行規(guī)劃，尤其是要在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，進行科學規(guī)劃。將農(nóng)田水利系統(tǒng)作為一個整體，做好政府內(nèi)部不同部門之間的銜接，做好農(nóng)戶投資與政府投資之間的銜接，做好農(nóng)戶與水利系統(tǒng)的對接，做好大中小型水利系統(tǒng)之間的對接。

    3、積極探索“政府主導，多元投入”的機制。以政府投入為主，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導企業(yè)、個人自籌資金開展建設(shè)。用項目帶動農(nóng)田水利基本建設(shè)，爭取國家和省的農(nóng)業(yè)開發(fā)部門、地方政府、縣區(qū)投入、農(nóng)民自籌按照比例聯(lián)合投入。在實施過程中，直接受益農(nóng)戶的投入在農(nóng)戶的承擔范圍之內(nèi)，盡量不超過四分之一。這樣的投入機制，體現(xiàn)了政府投入“四兩撥千斤”的導向作用，可以極大地調(diào)動了農(nóng)民自籌的積極性。
    4、發(fā)揮集體責任制。在村組內(nèi)部，要重視“雙層經(jīng)營體制”中村組集體“統(tǒng)”的功能。一方面，積極探索小型農(nóng)田水利基本建設(shè)長效運行的新模式、新機制；另一方面，可以重新設(shè)置村民小組長或者專職灌水員等，提高村組集體在水利上的組織能力。加強基層治理體系建設(shè)。村民小組是農(nóng)田灌溉的基本單位，村民通過村民小組參與到集體灌溉中去。加強統(tǒng)籌灌溉模式最具操作性的辦法就是恢復村民小組長，同時恢復村組的調(diào)地權(quán)，針對土地過于細碎化的事實，進行劃片承包，將土地連片經(jīng)營，以便進行集體灌溉。
    5、在財政支農(nóng)和項目下鄉(xiāng)的背景下積極探索民主自建?？稍O(shè)立專項水利補貼，用來資助小型農(nóng)田水利建設(shè)。當然，水利補貼不能直接發(fā)放到農(nóng)戶，而是發(fā)到村里，再通過民主的辦法進行農(nóng)田水利建設(shè)激活農(nóng)民的民主能力。不過，民主自建要與村民自治結(jié)合起來，不能以戶為單位進行，要以村組為單位進行。具體建設(shè)項目及其實施由村民代表會議討論決定。