大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作彰顯社會(huì)公平正義

2014-09-15 01:00:09  

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臺(tái)盟湖北省委員會(huì)

    近年來(lái)，我省以推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系“兩個(gè)體系”建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。省委、省政府出臺(tái)了《湖北省殘疾人就業(yè)規(guī)定》，有力地推動(dòng)了殘疾人就業(yè)工作的落實(shí)，取得了明顯成效。據(jù)了解，截止2011年5月，通過(guò)開(kāi)展“扶殘助學(xué)、定項(xiàng)培訓(xùn)”活動(dòng)，全省有1.6萬(wàn)多特校和隨班就讀的學(xué)生以及殘疾大中專(zhuān)學(xué)生不同程度得到救助，金額達(dá)3000多萬(wàn)元，有2萬(wàn)多殘疾人接受職業(yè)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展“自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、扶貧就業(yè)”活動(dòng)，新增城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)2.5萬(wàn)人，發(fā)放扶貧貸款2300萬(wàn)元，直接帶動(dòng)殘疾人集中就業(yè)4000多人，輻射帶動(dòng)1萬(wàn)多人脫貧。
    但是，我省殘疾人就業(yè)形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻。究其原因：

    一是關(guān)于保障殘疾人就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不完善，執(zhí)行力度弱。我省出臺(tái)了《湖北省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)規(guī)定》，但政策的執(zhí)行效果卻相當(dāng)不盡人意。如第七條規(guī)定的我省行政區(qū)域內(nèi)的用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于其在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)；第二十八條規(guī)定的各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估等服務(wù)的政策，落實(shí)很不到位。許多企業(yè)按比例雇傭一部分殘疾人后，以不正當(dāng)理由和方式辭退，如安排殘疾人做一些不適合的工作使其被迫離崗。
    二是社會(huì)和企業(yè)對(duì)于殘疾人的接納程度較低。我國(guó)《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。由于社會(huì)把“殘”等同于“廢”的思維定勢(shì)，殘疾人就業(yè)往往遭到主流社會(huì)的排斥，許多企業(yè)寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金也不愿安排殘疾人就業(yè)。

    三是殘疾人就業(yè)的社會(huì)氛圍非常缺乏。社會(huì)對(duì)于殘疾人就業(yè)的問(wèn)題，并沒(méi)有給予足夠的重視，沒(méi)有將滿(mǎn)足殘疾人就業(yè)需求當(dāng)作社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，使得殘疾人就業(yè)問(wèn)題得不到根本解決，出現(xiàn)了“就業(yè)難無(wú)人管”的怪現(xiàn)象。不少人認(rèn)為，同一個(gè)工作，正常人能夠做得更好，招殘疾人可能帶來(lái)很多麻煩。
    四是安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)不斷萎縮。福利工廠(chǎng)是成批安置殘疾人就業(yè)的重要單位，但我省的福利工廠(chǎng)總數(shù)在整體上呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。一方面，傳統(tǒng)的福利工廠(chǎng)大多規(guī)模小，管理水平差，設(shè)備得不到及時(shí)更新，導(dǎo)致最終走向倒閉。另一方面，不少福利企業(yè)都是大企業(yè)的附屬企業(yè)，做的是“面子工程”。福利企業(yè)的發(fā)展停滯，直接導(dǎo)致集中安排就業(yè)這一重要途徑遭受阻礙。
    殘疾人權(quán)益保障工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！逗笔埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展綱要》提出，“十二五”期間，我省將逐步建立和完善殘疾人社會(huì)保障制度，其中在就業(yè)的部分明確指出，要完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，新增城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)5萬(wàn)人次。

    為此，我們建議：
    1、進(jìn)一步加大殘疾人就業(yè)保障法律法規(guī)的執(zhí)行力度。在殘疾人就業(yè)問(wèn)題上，道德約束對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)效果很弱，法律的保障是解決整個(gè)殘疾人就業(yè)問(wèn)題的根本。用人單位對(duì)待殘疾人的行為需要政府來(lái)嚴(yán)格規(guī)定指導(dǎo)，政府應(yīng)不斷地完善細(xì)化保障條例及違反處罰條例，并嚴(yán)格執(zhí)行。在一些模棱兩可的問(wèn)題上需要完善法律條例，避免讓企事業(yè)單位鉆空子。
    2、公共部門(mén)應(yīng)成為為殘疾人提供就業(yè)機(jī)會(huì)的表率。2008年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”。相關(guān)調(diào)查顯示，政府機(jī)關(guān)錄用殘疾人公務(wù)員的比例普遍低于1.5%的法定要求。據(jù)了解，目前福建、河南兩省已相繼提出“行政機(jī)關(guān)帶頭招殘疾人”、“公務(wù)員優(yōu)先招殘疾人”、“建立崗位預(yù)留制度”等新政策。希望未來(lái)我省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)在招聘、招錄人員時(shí)，對(duì)于可以由殘疾人士擔(dān)任的職位，要大幅度地向殘疾人士敞開(kāi)大門(mén)。

    3、落實(shí)社會(huì)公益崗位優(yōu)先安置殘疾人的政策。殘疾人分配就業(yè)不應(yīng)該僅僅限于企業(yè)，大到醫(yī)院、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、飯店等公共場(chǎng)所，小到藥店、商店、飯館、理發(fā)店等單位，橫向延伸到各個(gè)社區(qū)，都可以開(kāi)發(fā)出不同數(shù)量的工作崗位供殘疾人就業(yè)。對(duì)于適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品項(xiàng)目，要優(yōu)先安排給集中雇用殘疾人的用人單位進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)。臺(tái)灣地區(qū)的彩票事業(yè)只有殘疾人、原住民、低收入、單親等弱勢(shì)群體才能夠申請(qǐng)經(jīng)銷(xiāo)販賣(mài)，這應(yīng)該是一個(gè)很好的參照。
    4、通過(guò)公共部門(mén)采購(gòu)來(lái)支持殘疾人勞動(dòng)成果。上海市梳理了適合殘疾人生產(chǎn)和提供的產(chǎn)品、服務(wù)，提出專(zhuān)產(chǎn)名錄，制訂出臺(tái)了政府采購(gòu)殘疾人生產(chǎn)產(chǎn)品的政策。據(jù)了解，臺(tái)灣地區(qū)頒行了《優(yōu)先采購(gòu)身心障礙福利機(jī)構(gòu)團(tuán)體或庇護(hù)工場(chǎng)生產(chǎn)物品及服務(wù)辦法》，并且建立了“優(yōu)先采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)資訊平臺(tái)”，該平臺(tái)目前已提供了清潔、餐飲、洗車(chē)、洗衣、客服、代工、演藝、交通等服務(wù)項(xiàng)目，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、公私立學(xué)校、公營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)、接受政府補(bǔ)助的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體在采購(gòu)所涉產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，必須優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)，各單位如果因特殊需求而需要在其他機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)時(shí)，必須附上理由書(shū)說(shuō)明，對(duì)未達(dá)5%采購(gòu)比率且無(wú)正當(dāng)理由的單位，相關(guān)執(zhí)行人員將依規(guī)定予以懲處。

    5、通過(guò)福利企業(yè)力量推動(dòng)殘疾人就業(yè)發(fā)展。福利企業(yè)是殘疾人三大就業(yè)方式之一，要積極努力采取措施改變福利企業(yè)萎縮現(xiàn)狀，探索福利企業(yè)發(fā)展的新模式。政府可以收購(gòu)并整合現(xiàn)有福利企業(yè)的資源，進(jìn)行統(tǒng)一配置和管理，以解決福利企業(yè)所面臨的困境。各級(jí)政府要根據(jù)地方條件和需要，不斷改進(jìn)該地區(qū)福利企業(yè)的規(guī)模和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)能接納殘疾人職工遠(yuǎn)超過(guò)20%的“超福利企業(yè)”。要給予傳統(tǒng)福利企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，支持管理模式的創(chuàng)新培訓(xùn)等，幫助其成功轉(zhuǎn)型為適合現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)的福利企業(yè)。同時(shí)，要加大對(duì)現(xiàn)有福利企業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕借福利企業(yè)名義生財(cái)?shù)默F(xiàn)象。
    6、結(jié)合民間團(tuán)體力量進(jìn)一步開(kāi)發(fā)庇護(hù)工場(chǎng)。庇護(hù)工場(chǎng)是專(zhuān)門(mén)為殘疾人開(kāi)設(shè)，為中、重度殘疾人、智障人士和精神病康復(fù)者提供輔助性就業(yè)的場(chǎng)所，對(duì)于培訓(xùn)殘疾人的生活自理能力、參與社會(huì)生產(chǎn)的技能，促進(jìn)殘疾人回歸主流社會(huì)具有重要的作用。目前，我國(guó)的殘疾人庇護(hù)工場(chǎng)仍處于起步發(fā)展階段，大多依靠政府單位扶持，如武漢市采取市、區(qū)兩級(jí)按4：6比例投入的方式建設(shè)；也有的是與民間的慈善組織共同成立，例如廣東順德的伍威權(quán)庇護(hù)工場(chǎng)，就是由香港伍威權(quán)慈善基金、順德區(qū)殘聯(lián)和容桂慈善會(huì)共同出資成立，是當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)為殘疾人提供庇護(hù)性就業(yè)的庇護(hù)工場(chǎng)。當(dāng)前，庇護(hù)工場(chǎng)建設(shè)存在選址困難、資金不足、輔導(dǎo)人員不足等問(wèn)題。結(jié)合民間社會(huì)的資源力量共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，應(yīng)該成為我省推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的一個(gè)方向。建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)殘疾人庇護(hù)工場(chǎng)的研究力度，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善相關(guān)的法規(guī)、措施。

    7、完善殘疾人就業(yè)服務(wù)窗口。據(jù)了解，殘疾人獲得就業(yè)信息的渠道主要來(lái)自于親友熟人，從殘聯(lián)、居委會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)等獲得的信息十分有限。狹窄的就業(yè)信息渠道，讓殘疾人就業(yè)更加困難。因此，政府和社會(huì)要加大力度，完善殘疾人就業(yè)的外部環(huán)境，創(chuàng)造更多的殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)。宜昌市在全市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立就業(yè)困難人員服務(wù)窗口，對(duì)殘疾人實(shí)行失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)政策咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化免費(fèi)服務(wù)。三峽人力資源服務(wù)中心還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了殘疾人職業(yè)指導(dǎo)室，安排一名殘疾大學(xué)生具體負(fù)責(zé)殘疾人職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等服務(wù)。這一做法值得推廣。
    8、加強(qiáng)殘疾人工作隊(duì)伍建設(shè)。殘疾人工作人員缺乏，制約了殘疾人就業(yè)工作的開(kāi)展。當(dāng)前，我省某些地區(qū)的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一人身兼數(shù)職，一些村、社區(qū)沒(méi)有殘疾人工作專(zhuān)職人員，造成工作脫節(jié)，具體工作難以落實(shí)到位；基層地方往往是要等殘疾人主動(dòng)前來(lái)尋求協(xié)助，而不是政府單位主動(dòng)去找殘疾人。整體而言，由于工作人員的不足，目前對(duì)殘疾人的就業(yè)服務(wù)，比較側(cè)重于協(xié)助殘疾人“找到”工作，對(duì)于在找到工作之后的情況跟蹤和后續(xù)幫扶工作，基本上沒(méi)有開(kāi)展。而這一點(diǎn)對(duì)于殘疾人就業(yè)政策的落實(shí)、調(diào)整十分關(guān)鍵，相關(guān)部門(mén)要給予高度的重視。
    9、加大對(duì)殘疾人工作的宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。宣傳工作對(duì)提升殘疾人工作社會(huì)影響、全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展具有十分重要的導(dǎo)向作用。各級(jí)殘聯(lián)組織要進(jìn)一步提高對(duì)殘疾人工作宣傳的認(rèn)識(shí)，精心培育殘疾人文化，積極開(kāi)展特色活動(dòng)，創(chuàng)建宣傳載體，不斷提高對(duì)殘疾人自強(qiáng)不息精神、社會(huì)扶殘助殘風(fēng)尚的宣傳力度。各級(jí)黨委、政府和宣傳部門(mén)在政策上、宣傳渠道上要給予大力支持。