政府主導(dǎo)部門聯(lián)動(dòng)共同促進(jìn)殘疾人就業(yè)

2014-09-15 01:00:08  

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湖北省殘疾人聯(lián)合會(huì)

    殘疾人是最需要關(guān)心、扶持和幫助的特殊困難群體。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》要求，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，認(rèn)真貫徹促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策措施，保障殘疾人平等就業(yè)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。我省現(xiàn)有各類殘疾人380萬人，其中近60%有就業(yè)能力的殘疾人沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)。關(guān)注殘疾人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人個(gè)人價(jià)值，不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重要的社會(huì)問題。促進(jìn)殘疾人就業(yè)，是保障殘疾人基本權(quán)利的客觀需要，是殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的前提，是建設(shè)“幸福湖北”必然要求。

    一、我省殘疾人就業(yè)存在的問題
    1、扶殘助殘的社會(huì)氛圍尚不夠濃厚，各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用不夠?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》規(guī)定“政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》要求“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要帶頭按比例安置殘疾人”，省委10號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“全省每年統(tǒng)一招收工作人員時(shí)，原則上要將招收總?cè)藬?shù)的1.5%以上專門用于招錄殘疾人”。但由于對(duì)保障殘疾人就業(yè)的意義和責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)殘疾人工作和殘疾人就業(yè)問題關(guān)注不夠，在落實(shí)分散按比例安置殘疾人就業(yè)上，黨政機(jī)關(guān)安置殘疾人的比例遠(yuǎn)低于企業(yè)安置殘疾人的比例。我省殘疾人就業(yè)服務(wù)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，湖北省省直機(jī)關(guān)中，85%以上的省直機(jī)關(guān)沒有安置殘疾人，全省公務(wù)員招考也沒有確定招錄殘疾人的比例。另外，勞動(dòng)就業(yè)部門服務(wù)殘疾人就業(yè)的意識(shí)和手段跟不上，殘疾人就業(yè)工作層次較低，滯后于社會(huì)發(fā)展。一些企業(yè)和單位對(duì)殘疾人有歧視，對(duì)殘疾人就業(yè)工作不理解不支持；有些單位寧可交納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩。還有個(gè)別企業(yè)既不安置殘疾人就業(yè)，也不繳納殘疾人就業(yè)保障金，甚至搞假安置，阻礙了殘疾人就業(yè)工作的開展。
    2、殘疾人就業(yè)層次處于較低水平。與其它社會(huì)群體相比，殘疾人就業(yè)率低，就業(yè)穩(wěn)定性差，就業(yè)選擇面窄。不同類別殘疾人之間就業(yè)存在不平衡性，弱智、精神殘疾、盲人就業(yè)困難，農(nóng)村殘疾人失業(yè)率高。在我省380萬殘疾人中，在就業(yè)年齡段、有就業(yè)需求的殘疾人有148.5萬人，其中城鎮(zhèn)殘疾人有29.7萬，農(nóng)村殘疾人有118.8萬，他們當(dāng)中有12萬城鎮(zhèn)殘疾人未就業(yè)，有91.4萬農(nóng)村殘疾人未就業(yè)。受觀念的影響和自身殘疾的限制，殘疾人一般難以進(jìn)入技術(shù)含量較高、薪酬豐厚的工作崗位，更多殘疾人只能從事簡單、笨重的體力勞動(dòng)。

    3、促進(jìn)殘疾人就業(yè)缺乏強(qiáng)有力的政策措施。殘疾人就業(yè)目前主要有四種途經(jīng)，即分散按比例就業(yè)、集中就業(yè)、購買公益崗位就業(yè)和靈活就業(yè)，落實(shí)這些形式的就業(yè)，涉及到不同的單位和部門。目前，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作起主導(dǎo)作用的是殘聯(lián)組織，而殘聯(lián)組織缺乏必要的政策資源和行政手段調(diào)動(dòng)這些單位和部門的積極性，無法強(qiáng)力推動(dòng)這項(xiàng)工作。
    4、扶助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的針對(duì)性不強(qiáng)、執(zhí)行不力。近年來，國家在殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)扶持等方面出臺(tái)了一系列的政策，安排了很多項(xiàng)目，但這些政策覆蓋面窄，扶持力度小，缺乏長效機(jī)制，不具備可操作性，項(xiàng)目的落實(shí)也往往具有時(shí)限要求。目前，在國家就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策設(shè)計(jì)中，還沒有針對(duì)殘疾人的特殊困難出臺(tái)有實(shí)質(zhì)幫扶內(nèi)容的優(yōu)惠政策。殘聯(lián)系統(tǒng)至今還沒有建立針對(duì)符合條件的困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行援助的長效機(jī)制，很多扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律條款也缺乏操作性。如《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定“用人單位招用人員，不得歧視殘疾人?！钡珓趧?dòng)法律又規(guī)定用人單位具有用人自主權(quán)?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》明確“殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助”，但實(shí)際操作中對(duì)這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，缺乏具體的實(shí)施手段和監(jiān)督辦法，殘保金沒有主要用于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)工作，導(dǎo)致殘保金政策在促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮的作用有限?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》還規(guī)定國家要對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人給予貸款補(bǔ)貼，但實(shí)際執(zhí)行中，殘疾人并沒有享受到比健全人更優(yōu)惠的貸款政策，相對(duì)健全人，殘疾人貸款更難。

    二、促進(jìn)我省殘疾人就業(yè)的建議
    1、充分發(fā)揮政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化部門責(zé)任。《殘疾人就業(yè)條例》和《湖北省實(shí)施<中華人民共各國殘疾人保障法>辦法》明確了政府在安置殘疾人就業(yè)工作中的主體地位和主導(dǎo)作用，規(guī)定了各個(gè)職能部門在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中的具體任務(wù)和要求，是開展殘疾人就業(yè)工作的政策法律依據(jù)。殘工委要代表政府充分發(fā)揮在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作上的組織領(lǐng)導(dǎo)職能：一是制定相關(guān)職能部門聯(lián)合辦公制度,定期召開聯(lián)席會(huì)議,明確各職能部門職責(zé),及時(shí)分析解決殘疾人就業(yè)方面的問題;二是圍繞促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),以省政府名義出臺(tái)有關(guān)制度,根據(jù)各部門職能,分解任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任,建立全社會(huì)齊抓共管、共同促進(jìn)殘疾人就業(yè)的長效機(jī)制;三是督促各級(jí)黨政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行省委10號(hào)文件規(guī)定“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要帶頭按比例安置殘疾人，全省每年統(tǒng)一招收工作人員時(shí)，原則上要將招收總?cè)藬?shù)的1.5%以上專門用于招錄殘疾人”的要求，盡快組織督辦檢查，對(duì)長期不能落實(shí)此項(xiàng)規(guī)定的機(jī)關(guān)和單位提出整改意見。四是政府在購買公益性崗位時(shí)，優(yōu)先考慮殘疾人，加大公益性崗位中殘疾人所占的比例。將“政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)”的要求納入全省政府采購相關(guān)規(guī)定中，探索開展殘疾人就業(yè)崗位預(yù)留和殘疾人庇護(hù)勞動(dòng)工廠產(chǎn)品的專產(chǎn)專營試點(diǎn)工作。
    2、加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)工作的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)工作的關(guān)注度。目前，對(duì)殘疾人就業(yè)工作有四個(gè)思想誤區(qū)：一是把殘疾人就業(yè)工作當(dāng)作殘聯(lián)一家的工作，而不把它作為社會(huì)的共同責(zé)任；二是把安置殘疾人就業(yè)作為一種義務(wù)，能安排則安排，而不把它作為一種法律責(zé)任；三是用人單位把安置殘疾人當(dāng)成是添負(fù)擔(dān)、做好事，而沒有看到殘疾人在工作崗位上具有的忠誠、敬業(yè)、勤奮的特點(diǎn)和營造企業(yè)文化的獨(dú)特作用；四是殘疾人就業(yè)工作是指安排就業(yè)崗位，而忽視鼓勵(lì)自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)這一就業(yè)重要途經(jīng)。要轉(zhuǎn)變這些觀念和現(xiàn)象，需要各級(jí)政府和殘聯(lián)組織通過各種形式加大宣傳，明確促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)責(zé)任，營造人人積極參與扶殘助殘的良好社會(huì)氛圍。

    3、建立援助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制，對(duì)殘疾人就業(yè)困難群體實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持。政府要規(guī)范殘保金的使用范圍，加大殘保金對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的支持力度，建立殘疾人創(chuàng)業(yè)基金，制定具有普惠性和針對(duì)性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助政策，讓符合條件的困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能得到穩(wěn)定的政策支持和資金援助。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的個(gè)體殘疾人遇到資金困難時(shí)，殘聯(lián)要與人社部門和銀行，聯(lián)合采取措施，加大資金扶持，降低貸款門檻。對(duì)智力、盲人、重度殘疾人等就業(yè)特別困難群體，要運(yùn)用行政手段，通過購買崗位、集中安置等方式解決其就業(yè)困難。對(duì)農(nóng)村殘疾人失業(yè)率高的問題，要完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，支持興辦福利企業(yè)，保障更多農(nóng)村殘疾人得到妥善集中就業(yè)安置。
    4、要強(qiáng)化殘聯(lián)組織的職能作用，提高為殘疾人服務(wù)的能力。殘聯(lián)要積極履行好政府委托的管理和服務(wù)職能，深入調(diào)研本地殘疾人就業(yè)的形勢和問題，整合各方資源，出臺(tái)政策，把握好殘疾人就業(yè)工作的方向和重點(diǎn)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要研究新形勢下殘疾人就業(yè)的新期待和面臨的新問題，認(rèn)真履行殘疾人勞動(dòng)能力評(píng)估、就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等職能，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。職業(yè)技能培訓(xùn)部門要緊密結(jié)合社會(huì)和市場實(shí)際需求，有針對(duì)性地搞好殘疾人技能培訓(xùn)，以市場引導(dǎo)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，把培訓(xùn)目標(biāo)定位在培養(yǎng)動(dòng)手能力和生產(chǎn)一線技能型人才上，使培訓(xùn)更加貼近市場、貼近生活、貼近殘疾人。
    5、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)殘疾人就業(yè)，切實(shí)做好殘疾人自謀職業(yè)工作。殘疾人自謀職業(yè)是殘疾人就業(yè)的重要渠道，政府有關(guān)部門要加大扶持力度，降低門檻，各級(jí)工商、稅務(wù)等部門要制定、完善扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的優(yōu)惠政策，減免相關(guān)費(fèi)用，對(duì)于適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品項(xiàng)目，要優(yōu)先安排給集中雇用殘疾人的用人單位進(jìn)行，讓殘疾人的就業(yè)道路越走越寬。