加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理

2014-09-15 01:00:06  

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民盟湖北省委員會(huì)

    加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)管理，是中共中央確定的一項(xiàng)具有全局意義的重大決策，省委省政府十分重視社會(huì)管理，制定、完善了一系列方針政策和工作措施。然而，受二元體制的長期影響，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村社會(huì)管理缺位，存在教育事業(yè)發(fā)展滯后、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難、社會(huì)保障體系不健全、社會(huì)管理體制不完善、公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展滯后等許多需要解決的問題。為此，我們建議：

    一、大力促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展
    加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育。一要明確政府的教育職責(zé)，建立流入地政府與流出地政府“雙主體”模式。合理確定中央與地方的教育投入分擔(dān)比例，建立各級(jí)政府共同分擔(dān)、以省和市級(jí)政府為主的隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。二要打破城鄉(xiāng)二元教育管理體制，建立以納稅人身份為基礎(chǔ)享受教育權(quán)利的制度。改“依戶籍地就近入學(xué)”為“依居住地入學(xué)”，建立全國聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)。三要改革教育財(cái)政管理制度，為隨遷子女在城市上學(xué)掃除財(cái)政障礙。加大中央財(cái)政投入，改“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)辦學(xué)”為“中央政府買單、地方政府管理”；引入“教育券”制度，將教育財(cái)政資源配置路徑由“政府—學(xué)?！獙W(xué)生”轉(zhuǎn)為“政府—學(xué)生—學(xué)?！?。四要規(guī)范公辦學(xué)校的入學(xué)、收費(fèi)和資助制度，擴(kuò)大公辦學(xué)校對(duì)隨遷子女的接納。將公辦學(xué)校的準(zhǔn)入條件統(tǒng)一簡化為進(jìn)城務(wù)工人員的身份證明和就業(yè)證明兩項(xiàng)。五要建立貧困進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育救助制度，實(shí)現(xiàn)道義性扶貧向制度性扶貧轉(zhuǎn)變。

    辦好中等職業(yè)教育。一要加大財(cái)政投入，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有的部分學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，建立以質(zhì)量和績效為導(dǎo)向的財(cái)政支持機(jī)制。二要加大對(duì)現(xiàn)行政策監(jiān)督檢查力度，將中職教育納入地方政府教育發(fā)展總體規(guī)劃和目標(biāo)考核范圍。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)要足額納入財(cái)政預(yù)算予以保障。政府重點(diǎn)抓好“出入”兩個(gè)關(guān)口。健全職業(yè)教育體系，建立中、高等職業(yè)教育“立交橋”。三要改革中職教育宏觀管理體制。使中職的管理體制向高職的管理體制靠攏。探索建立中等職業(yè)教育“以地市為主”的管理體制。
    辦好普通高中教育。一要加快制定《普通高中教育法》，明確政府辦學(xué)主體責(zé)任。理順管理體制,賦予普通高中應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)。二要強(qiáng)化政府的教育工作職能與經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，積極利用財(cái)政力量化解高中債務(wù)危機(jī)。三要優(yōu)化資源配置，推進(jìn)高中教育均衡發(fā)展。取消重點(diǎn)高中制度，制定高中辦學(xué)動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)普通高中特別是薄弱高中的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政策和投入向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜。四要改革評(píng)價(jià)機(jī)制和高考制度，推動(dòng)高中的多樣化、特色化發(fā)展，有效推進(jìn)教育公平。探索分類考試、多元錄取的合理機(jī)制。高考制度改革要考慮社會(huì)實(shí)際狀況和城鄉(xiāng)、地區(qū)、校際差別，體現(xiàn)高考“公平”和“公正”的訴求。

    二、大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)
    一要加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。二要建立省級(jí)扶持公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金。根據(jù)“以獎(jiǎng)促建”原則，用于支持各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)場所、公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的設(shè)施設(shè)備及其信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三要成立湖北省創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，完善市縣級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心建設(shè)。四要完善就業(yè)信息管理、暢通就業(yè)渠道。建立大型且有廣泛影響的網(wǎng)站，為政府進(jìn)行就業(yè)決策提供依據(jù)，為求職人員、用人單位雙向選擇提供服務(wù)。五要完善制度建設(shè)，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展各類援助活動(dòng)，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員提供全方位、分層次、專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)。建立城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭認(rèn)定和就業(yè)援助制度。六要加強(qiáng)公共人力資源市場和培訓(xùn)基地建設(shè)。提升公共人力資源市場服務(wù)水平，形成制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的公共人力資源市場。

    三、努力健全農(nóng)村社會(huì)保障體系
    健全農(nóng)村社會(huì)保障體系必須建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)慈善事業(yè)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能。政府的責(zé)任應(yīng)以法律的形式加以規(guī)范，將農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的成果作為政府官員政績考核的范圍；要健全管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展；要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成農(nóng)村社會(huì)保障三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是穩(wěn)定和規(guī)范資金籌措機(jī)制。政府要逐年按一定比例增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的資金投入；要提高農(nóng)民自我保障意識(shí)，通過宣傳和引導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)、集體的力量；發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用，通過市場化運(yùn)作手段，提升農(nóng)民保障體系的運(yùn)行效率。三是建立農(nóng)村低保和保險(xiǎn)保障機(jī)制。要注重政府引導(dǎo)和政策支持，政府對(duì)農(nóng)村的保險(xiǎn)給予一定的投入補(bǔ)貼。四是加強(qiáng)農(nóng)村社保立法工作。省政府要結(jié)合本省實(shí)際，出臺(tái)地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則以及操作規(guī)程，使農(nóng)村社會(huì)保障制度建立和運(yùn)行有法可依、有章可循。

    四、大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理
    第一，構(gòu)建和諧社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)是農(nóng)民。一要保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，防止農(nóng)村暴力拆遷。二要關(guān)心、愛護(hù)、保護(hù)農(nóng)民工，化解引發(fā)社會(huì)矛盾和糾紛。三要剖析群眾上訪的根源，妥善處理群體性事件。四要以處理群體性事件為契機(jī)，推動(dòng)制度領(lǐng)域的變革和創(chuàng)新。第二，強(qiáng)化公共基礎(chǔ)性服務(wù)和公共安全性服務(wù)。政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，不僅包括上述的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)和勞動(dòng)就業(yè)、基本社會(huì)保障等基本民生性服務(wù)，還包括公益基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新與推廣等公共基礎(chǔ)性服務(wù)和生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全等公共安全性服務(wù)。政府應(yīng)該把更多的財(cái)政資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，真正起到反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需的作用。要加快構(gòu)建經(jīng)營性專業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要拓展服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)由單一的生產(chǎn)資料供應(yīng)到生產(chǎn)全過程服務(wù)的轉(zhuǎn)變。第三，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)要實(shí)行公共服務(wù)一體化、中介服務(wù)多元化、服務(wù)組織市場化。要按照“強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營性”原則，通過思路更新、管理求新、內(nèi)容拓新、信息科技創(chuàng)新，建立多經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。第四，大力進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村需要和農(nóng)民意愿，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和輕重緩急順序。屬于公共建設(shè)的由政府承擔(dān)主要投資責(zé)任，有條件的農(nóng)村集體也可以承擔(dān)一部分投資，農(nóng)民以出工為主；屬于準(zhǔn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，可以發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，但政府必須出臺(tái)減免稅、貼息、補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。