把握政協(xié)“話語權(quán)” 推進事業(yè)新發(fā)展

2016-07-13 17:15:33  

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鐘祥市政協(xié)主席 顏昌成

   一、充分認識政協(xié)“話語權(quán)”的重要地位

    1、政協(xié)“話語權(quán)”是歷史的定位。中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代表全國各族人民意志，代行全國人民代表大會職權(quán)，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》，作出了關(guān)于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀年等重要決議，選舉中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和中華人民共和國中央人民政府委員會，宣告中華人民共和國的成立。這標志著100多年來中國人民爭取民族獨立和人民解放運動取得了歷史性的偉大勝利，標志著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國人民大團結(jié)在組織上完全形成，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。人民政協(xié)為新中國的建立作出了重大貢獻，為恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、鞏固人民政權(quán)、推動各項社會改革、促進社會主義革命和建設(shè)作出了歷史性貢獻。

    2、政協(xié)“話語權(quán)”是黨的重托。中國人民在長期的革命和建設(shè)進程中，結(jié)成了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，有各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的，由全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的，包括臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式，根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

    3、政協(xié)“話語權(quán)”是國家的期待。中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，我國的政體是人民代表大會制度。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。人民政協(xié)“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政” 的三大職能是各黨派團體、各族各界人士在中國政治體制中參與國事、發(fā)揮作用的重要內(nèi)容和基本形式，體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)和特點，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的重要標志。人民政協(xié)對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向黨和國家機關(guān)提出意見和建議。

    4、政協(xié)“話語權(quán)”是人民的期盼。人民政協(xié)和廣大政協(xié)委員植跟于人民群眾，通過有效方式，積極履職盡責。政治協(xié)商是人民政協(xié)的首要職能，主要是參加政協(xié)的各黨派、各人民團體和各界人士，就涉及國計民生重大問題進行的協(xié)商，是社會主義民主政治的重要體現(xiàn)。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能，是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行的監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，其實質(zhì)是“擴大的民主”，是非權(quán)力性監(jiān)督。參政議政是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的延伸和拓展，是人民政協(xié)履行職能的重要形式，也是黨政領(lǐng)導機關(guān)經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。

    二、把握踐行政協(xié)“話語權(quán)”的主要途徑

    1、積極創(chuàng)新協(xié)商民主工作。一是要準確把握政協(xié)協(xié)商的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵。政協(xié)協(xié)商是實現(xiàn)科學民主決策的重要環(huán)節(jié),是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容,也是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出：“人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下,參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式。”這就為政協(xié)協(xié)商作了科學定性定位。必須準確把握政協(xié)協(xié)商這一本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵,找準在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的位置,充分發(fā)揮作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用,規(guī)范有序、切實高效開展政協(xié)協(xié)商活動。二是要創(chuàng)新協(xié)商民主方式、拓展協(xié)商民主渠道。要緊緊圍繞黨委、政府制定的事關(guān)全局的重大決策，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，政府工作報告、財政預(yù)決算報告和人民法院、人民檢察院工作報告，重大建設(shè)項目、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的重大問題，黨委提出的有關(guān)重要人事安排建議人選，政府認為有必要進行協(xié)商的重要政府規(guī)章的制定及修訂，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等，認真制定政協(xié)年度協(xié)商計劃，完善政協(xié)全體會議協(xié)商制度、健全專題議政性常務(wù)委員會會議和主席會議制度、規(guī)范專題協(xié)商、對口協(xié)商和界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商制度，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等協(xié)商機制，通過扎實有效的協(xié)商，彰顯新作為,作出新貢獻。

    2、全面開展政協(xié)提案工作。提案工作是政協(xié)行使話語權(quán)的主要工具，是履職盡責的重要載體，是政協(xié)工作的重要組成部分。必須切實把握“三性”，認真做好提案工作。一是提案案由要有代表性。必須站在“為廣大民眾謀利、為黨委政府獻策”的角度，從“大”字著眼，議大事、獻良策，解決地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、民生改善中的重大問題；從“廣”字著力，聚民意、謀眾利，解決人民群眾普遍關(guān)心的重點、熱點、難點問題；從“精”字著手，立意簡潔、短小精悍，“一案一由”、“一事一議”。二是視察調(diào)研要有針對性。要深入基層、深入群眾，察民情、訪民愿、解民意，在“去粗取精”的基礎(chǔ)上，認真確立提案案由。要與基層干部和群眾廣泛座談，征求基層干部和群眾的意見，積極尋求解決問題的有效途徑、提出解決問題的具體措施。要深入相關(guān)職能部門開展走訪調(diào)研、進行政策咨詢、征求相關(guān)意見，在“去偽存真”的基礎(chǔ)上，對提案進行討論和修改，形成正式提案。三是建言獻策要有可行性。必須把握建言獻策的政策性，提出的意見建議必須遵循黨的方針政策、必須符合國家的法律法規(guī)、必須順應(yīng)地方黨委政府的工作決策和工作部署；必須把握建言獻策的前瞻性，要有超前意識、要有預(yù)見性，使提出的意見建議具有參考價值、具有實用性，能夠切實可行；必須把握建言獻策的科學性，使提出的意見建議符合自然規(guī)律、符合發(fā)展趨勢，切合思想實際和工作實際；必須把握建言獻策的可操作性，提出意見建議能夠用于實際操作，能夠解決實際問題。

    3、做好社情民意信息工作。政協(xié)反映社情民意信息工作，是圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題，以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，通過政協(xié)的專門渠道反映情況、提出意見和建議，幫助黨委、政府及有關(guān)部門分析研判形勢、進行有效決策的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。社情民意信息工作要做到“三精”：一是選題立意要精準。 首先，態(tài)度要端正。社情民意信息工作，其方式是下情上傳，其目的是促進工作、改進工作。社情民意信息工作，履行的是組織的重托，承載的是社情民意，發(fā)揮的是智囊作用，必須提高思想認識，端正工作態(tài)度，認真履職盡責。其次，視野要開闊。要隨時關(guān)注媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情，要加強與政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，加強與農(nóng)村、社區(qū)干部群眾的廣泛聯(lián)系，積極拓展社情民意信息渠道，確保視野開闊、素材鮮活，使得社情民意信息工作得心應(yīng)手。第三，選題要研判。社情民意信息涉及黨委政府工作的方方面面，涉及社會各個階層的時時處處，提出的問題、要求林林總總。如何抓住本質(zhì)性問題、實質(zhì)性問題進行選題，就需要認真研判，能夠慧眼識金。 二是走訪調(diào)究要精細。首先，準備要充分。走訪調(diào)研是做好社情民意信息工作的重要過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，必須認真準備。要圍繞社情民意信息工作主題，認真擬定走訪調(diào)研方案。走訪調(diào)研不能臨時動議、隨心所欲。其次，兩耳要兼聽。走訪調(diào)研中，要深入實際，全面走訪，充分了解基層各個層次、各個方面對相關(guān)問題的反映、反響，要廣泛征求基層黨員干部和群眾的意見、建議，并要認真聽取與大眾不同的意見、建議。第三，作風要扎實。走訪調(diào)研不能蜻蜓點水、不能做樣子、走過場。要真正沉下去，要進村入戶走訪群眾，針對各類問題認真進行調(diào)查、分析；要與相關(guān)部門密切交往、全面溝通，咨詢法律、政策等。三是問題建議要精確。首先，實質(zhì)要抓住。要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，緊緊圍繞關(guān)鍵事項，牢牢抓住核心問題，善意地指出問題，分析問題帶來的不利影響，善意地提出解決問題的意見、建議。其次，依據(jù)要準確。社情民意信息不能空穴來風，提出問題要有根有據(jù)，對不利影響的表述要真實客觀，對各類因素的分析要實事求是，提出意見、建議要真誠中肯。第三，建議要可行。要認真學習研究相關(guān)法律法規(guī)和政策，牢牢把握建議的合法性；要牢固樹立為人民服務(wù)的理念，確保建議的代表性；要緊跟時代步伐，把握時代脈搏，確保建議的實效性；要敢為人先、超前思維，保持建議的前瞻性。

    三、切實完善政協(xié)“話語權(quán)”的保障機制

    1、切實保障政協(xié)踐行“話語權(quán)”的有效銜接。建立完善政協(xié)與黨委、政府工作有效銜接的制度。堅持黨委和政府領(lǐng)導同志及部門負責同志參加政協(xié)協(xié)商等活動。完善黨委召開的領(lǐng)導班子和秘書長聯(lián)席會議制度，加強工作溝通協(xié)調(diào)。完善經(jīng)常性對口聯(lián)系制度，認真落實有關(guān)加強黨政部門同政協(xié)專門委員會和界別對口聯(lián)系工作的制度規(guī)定，推動對口聯(lián)系工作規(guī)范化。健全知情明政制度，安排政協(xié)領(lǐng)導同志參加黨委召開的有關(guān)重要工作會議，列席政府召開的全體會議和有關(guān)會議。有關(guān)部門召開的重要會議，可視情邀請政協(xié)有關(guān)方面負責同志參加。建立相關(guān)部門定期通報情況制度，為政協(xié)委員履行職責提供便利、創(chuàng)造條件。政協(xié)全體會議召開前，根據(jù)需要組織情況通報會，請有關(guān)部門通報年度工作情況。協(xié)商活動舉辦前，有關(guān)部門應(yīng)提供需要協(xié)商的相關(guān)材料。組織委員視察調(diào)研，可邀請有關(guān)部門同志介紹情況、交換意見。

    2、切實推進政協(xié)踐行“話語權(quán)”的能力建設(shè)。人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措大力推進履職能力建設(shè)，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。要提高政治把握能力，堅定理想信念，增進政治認同，提高運用科學理論分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平。要提高調(diào)查研究能力，堅持問題導向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。要提高聯(lián)系群眾能力，創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。要提高合作共事能力，發(fā)揚求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng)，貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則，尊重和包容不同意見的存在和表達，以民主的作風團結(jié)人，不斷增進思想共識、加強合作共事。

    3、全面提高政協(xié)踐行“話語權(quán)”的整體水平。健全委員服務(wù)管理制度，進一步明確委員的權(quán)利和義務(wù)，健全委員履職檔案，完善履職量化考評辦法。嚴格會議請假制度，委員出席會議和參加活動的情況書面通知本人并在一定范圍通報。完善委員年度述職制度。探索建立委員每屆任期內(nèi)就履職情況向本級政協(xié)報告的制度。強化廉潔自律，逐步建立委員履職的利益沖突回避機制，制定委員違反政協(xié)章程的處理辦法。建立健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度，建立覆蓋全體政協(xié)委員的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。組織政協(xié)委員開展視察考察和專題調(diào)研活動。堅持和完善政協(xié)領(lǐng)導同志走訪約談委員和專門委員會走訪聯(lián)系委員制度，通報會議精神和工作情況，做好接待委員信訪工作。