加強政協(xié)協(xié)商能力現(xiàn)代化建設努力提高協(xié)商實效

2016-06-07 16:42:38  

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谷城縣政協(xié)主席 周　云

    人民政協(xié)協(xié)商能力現(xiàn)代化建設，是推進人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設最重要、最核心的內容，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。協(xié)商能力的增強是提高協(xié)商實效的重要條件，從各級政協(xié)的協(xié)商實踐看，加強人民政協(xié)協(xié)商能力現(xiàn)代化建設，重點應從六個方面入手。

    一、加強協(xié)商制度化、程序化建設

    協(xié)商制度機制建設是提高人民政協(xié)協(xié)商能力的重要基礎，只有通過協(xié)商制度的保障，人民政協(xié)的民主協(xié)商才能規(guī)范化、程序化、常態(tài)化，政協(xié)協(xié)商能力的現(xiàn)代化建設才有制度支撐。加強人民政協(xié)協(xié)商制度建設，一是要進一步健全完善各級黨委議事規(guī)則和政府工作規(guī)則。把與政協(xié)及民主黨派開展協(xié)商作為科學、民主決策的重要環(huán)節(jié)，圍繞協(xié)商議題的提出、協(xié)商活動的組織、協(xié)商成果的采納落實和反饋等環(huán)節(jié)完善協(xié)商程序，形成制度規(guī)范，確保協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有章可循。二是要加強人民政協(xié)自身開展協(xié)商活動的制度建設。要緊密結合中央及各級黨委關于加強協(xié)商民主建設的文件制度，立足政協(xié)實際進行細化，制定出臺政協(xié)協(xié)商制度。如《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》出臺后，湖北省委去年出臺了《關于進一步加強人民政協(xié)工作的決定》，襄陽市委及全市各縣、市（區(qū)）相繼出臺了《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設的實施意見》。不少政協(xié)還出臺了關于開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商等協(xié)商形式的實施意見，對協(xié)商內容、形式、程序、服務保障、成果的報送處理反饋等進行規(guī)范，確保了協(xié)商規(guī)范化、程序化開展。三是要加強履職創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷拓展協(xié)商形式，豐富協(xié)商內容，并將創(chuàng)新成果以制度的形式進行規(guī)范。

    二、加強政協(xié)協(xié)商形式創(chuàng)新

    協(xié)商形式是開展協(xié)商活動的平臺和載體，所有的協(xié)商都要通過一定的形式來進行。不同的形式有利于調動不同方面的積極性參與協(xié)商，不同的協(xié)商議題也需要采用不同的形式進行協(xié)商，提高政協(xié)民主協(xié)商能力必須要不斷創(chuàng)新、拓展協(xié)商形式。黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。 中共中央2015年出臺的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》中進一步強調，“改進政協(xié)通過會議進行協(xié)商的形式，適當增加專題議政性常委會會議和專題協(xié)商會次數，完善協(xié)商座談會制度。更加靈活、更為經常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網絡議政、遠程協(xié)商等新形式?！蹦壳?，各級政協(xié)在實踐中對各種協(xié)商形式的運用和發(fā)展還不平衡，總體上看，例會協(xié)商、專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商運用較多，形成了比較成熟的工作機制。在此基礎上，各級政協(xié)不斷探索和實踐界別協(xié)商、網絡議政等協(xié)商形式，打造新的協(xié)商平臺。以谷城縣政協(xié)為例，經過多年的實踐，目前已形成了全委會全面協(xié)商、常委會專題協(xié)商、主席會重點協(xié)商、專委會對口協(xié)商、活動組界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商六種成熟的協(xié)商形式，使協(xié)商民主在基層政協(xié)得到廣泛多層制度化發(fā)展。各級政協(xié)要更加重視協(xié)商內容和協(xié)商形式相協(xié)調，不斷拓展協(xié)商形式，形成各有側重、相互配合、有機統(tǒng)一的多層次協(xié)商格局，為提高協(xié)商實效和實現(xiàn)協(xié)商能力現(xiàn)代化打下堅實的平臺基礎。

    三、加強委員協(xié)商建言能力建設

    政協(xié)委員是政協(xié)的主體，提高政協(xié)委員的協(xié)商建言能力是提高政協(xié)民主協(xié)商能力的關鍵。衡量政協(xié)委員協(xié)商建言能力的高低，關鍵看委員建言的質量，具體就是建言立論是否具有全局性、綜合性、前瞻性、可操作性，論據是否具有全面性、客觀性、科學性。提高政協(xié)委員協(xié)商建言的能力，一是要注重加強各方面知識的學習，不斷提高綜合素質，使建言獻策有扎實的政治理論和相關專業(yè)的知識基礎，建言建在點子上，議政議在關鍵處。二是要注重表達能力的培養(yǎng)和提高。協(xié)商的過程就是對話的過程，從一定意義上說，表達能力的好壞影響了建言效果的好壞。政協(xié)委員發(fā)表意見建議時，必須完整、準確地表達出自己的意愿，做到言之有據、言之有理、言之有物、言之有度，才能使建議具有說服力、感染力和影響力，才能得到黨委、政府及其職能部門的理解、認同和采納。表達能力體現(xiàn)在兩個方面，即書面表達能力和口頭表達能力。政協(xié)委員書面協(xié)商的主要形式是撰寫提案、建議、調研視察報告、社情民意等；會議協(xié)商的主要形式是會議發(fā)言。提高委員的協(xié)商表達能力，就要從寫作能力和演講能力入手，提升語言表達技巧，提高建議、提案撰寫水平，使提交的提案、建議、報告、社情民意及大會發(fā)言貼切生動、言簡意賅，讓黨政領導和部門有觸動、有行動。三是要不斷擴大協(xié)商參與面，讓更多的政協(xié)委員有機會參與協(xié)商，在協(xié)商的過程中提高表達能力。谷城縣政協(xié)在每一次常委會專題協(xié)商中，根據議題內容邀請5－10位相關政協(xié)委員參與協(xié)商，并力爭在一屆中每一位委員參加一次政協(xié)常委會會議，大大提高了協(xié)商參與面和委員參政議政的積極性。

    四、加強委員調查研究能力建設

    調查研究是政協(xié)的一項基本功，既是政協(xié)議政建言的基礎，也是履職能力的重要方面。政協(xié)的一切履職工作都是建立在調查研究的基礎之上，只有通過深入細致的調查研究，才能全面掌握實情，準確把握問題的本質和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，把問題研究透，思路理清楚，對策找準確。要堅持群眾觀點，走群眾路線。政協(xié)要積極創(chuàng)造條件，加強引導，調動全體政協(xié)委員的積極性，廣泛深入基層、深入實際、深入群眾，扎實開展調查研究工作，在調查研究的基礎上撰寫提案、提交報告、提出建議、反映社情民意。各級政協(xié)要緊緊圍繞經濟社會發(fā)展中的重大問題，有組織有計劃地安排一定數量的調查活動。在活動的組織開展中，要盡量邀請更多的政協(xié)委員參加，讓委員在集體活動中發(fā)揮各自專長，相互學習促進，共同提高調研能力。要充分發(fā)揮政協(xié)專門委員會、界別活動組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處的作用，結合基層實際和工作特點，圍繞黨委、政府中心工作確定調研議題，組織政協(xié)委員積極開展調查研究活動，集中挖掘、分析調查中發(fā)現(xiàn)的問題，集體研究、討論解決問題的辦法，不斷提高每一位政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力，使所提的建議符合客觀實際，符合群眾意愿，符合決策需要； 使所建的言有理有據，把握規(guī)律、抓住本質、切中要害，富有前瞻性、針對性和可操作性。

    五、加強協(xié)商活動組織能力建設

    協(xié)商是一項系統(tǒng)性的工作，協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動的準備、協(xié)商活動的組織、協(xié)商成果的報送、意見建議的處理及反饋，組成了協(xié)商活動的五大基本環(huán)節(jié)。協(xié)商活動組織得好不好，直接關系著協(xié)商效果的好壞。高效有序地組織好協(xié)商活動，做好統(tǒng)籌策劃、組織協(xié)調、聯(lián)絡服務等工作，使協(xié)商各個環(huán)節(jié)有序銜接，按步驟推進，是確保協(xié)商活動深入開展、取得實效的重要條件。協(xié)商活動組織得好，形式靈活，安排周密，就能廣泛調動各方面的積極性，匯聚各方面智慧，加深各方面的溝通和理解，增進社會共識。反之就會流于形式，各彈各的琴，各唱各的調，形不成共識，得不到落實。加強協(xié)商活動的組織能力建設，一是要發(fā)揮政協(xié)主席會議、常委會會議的作用，對重大協(xié)商活動的組織方式、開展形式等進行民主協(xié)商，達成共識，形成決議，便于操作。二是要發(fā)揮秘書長會議和專門委員會的作用，對協(xié)商活動組織的具體環(huán)節(jié)進行細化落實，明確目標任務，落實責任主體。三是要加強政協(xié)機關服務能力建設，不斷提高服務水平和質量，強化協(xié)調配合，切實做好各項會務工作，確保協(xié)商活動高效有序開展。四是要發(fā)揮界別活動組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡處的作用，積極開展界別活動組協(xié)商和基層協(xié)商，認真抓好協(xié)商活動的組織工作，不斷提高協(xié)商活動組織能力，提高協(xié)商實效。

    六、加強協(xié)商成果轉化落實

    檢驗協(xié)商能力的最終落腳點，還是要看協(xié)商有沒有效果。人民政協(xié)的協(xié)商實效應體現(xiàn)在兩個方面，一是要看是否增進了共識、形成了合力；二是要看提出的意見建議是否進入黨委、政府的決策程序進而轉化為決策。政協(xié)的協(xié)商成果，凝聚了政協(xié)委員的勞動和心血，是政協(xié)組織、政協(xié)委員及社會各界共同智慧的結晶。加強協(xié)商成果的轉化落實，政協(xié)應做好五個方面的工作：一是要及時向黨委、政府報送全委會議、主席會議、常委會專題協(xié)商、專委會對口協(xié)商、界別協(xié)商等協(xié)商會議提出的建議案、協(xié)商紀要、調查報告、專項民主監(jiān)督報告等，并保持與黨委、政府的密切聯(lián)系，及時了解并向委員反饋意見建議的采納情況。二是要進一步拓展協(xié)商成果轉化的渠道，綜合運用提案、社情民意信息、大會發(fā)言、建議與意見、調研視察報告等形式，報送和反映政協(xié)委員及政協(xié)基層組織的意見建議，促進協(xié)商意見轉化。三是要督促建立完善黨委、政府、政協(xié)三方協(xié)調督辦機制，把落實政協(xié)各類建議情況納入黨政部門工作考評重要內容。四是要加強政協(xié)督辦工作，通過視察、調研、座談、專題督辦會、專項民主監(jiān)督等形式進行跟蹤督辦； 利用媒體對重點協(xié)商成果轉化落實情況進行跟蹤報道，多渠道促進協(xié)商成果的轉化落到實處。如谷城縣政協(xié)采取在政協(xié)常委會專題協(xié)商會上，聽取政府對上一次專題協(xié)商建議案辦理落實情況報告的辦法，督辦政協(xié)常委會專題協(xié)商成果的轉化落實，收到了較好效果。五是要加強政協(xié)與黨政部門的面對面協(xié)商溝通，共同研究意見建議的落實方案。尤其是對黨政領導有明確簽批意見的建議、報告、社情民意等，政協(xié)相關委、室、科要及時主動跟進，加強對承辦單位的溝通和督辦，共同推進協(xié)商成果的轉化。