省政協(xié)提案委員會2009年工作總結(jié)

2014-09-15 21:10:20  

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（2009年12月1日提案委員會第七次全體會議通過）

    2009年，在常委會和主席會議及分管主席的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省政協(xié)十屆二次會議的總體部署和要求，扎實推進(jìn)提案工作。經(jīng)過各方面的共同努力，提案工作在以往的基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展。

    一、提案的基本情況及其特點(diǎn)
    省政協(xié)十屆二次會議以來，共收到提案730件，經(jīng)審查立案701件,立案率為96%。立案提案中，委員提案525件，占立案總數(shù)的74.9%；省政協(xié)各參加單位和專門委員會集體提案176件，占立案總數(shù)的25.1%。從對提案的綜合分析情況看，有以下幾個特點(diǎn)：一是內(nèi)容十分豐富。提案涉及我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個方面，內(nèi)容十分豐富。二是重點(diǎn)非常突出。為保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提出建議，是提案的重點(diǎn)，所占比重達(dá)到立案提案數(shù)的47.4%。三是大局把握很好。許多提案敏銳捕捉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，如針對國際金融危機(jī)帶來的不良影響、大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等問題提出應(yīng)對之策。四是高度關(guān)注民生。就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等民生問題仍然是關(guān)注的熱點(diǎn)。五是質(zhì)量有新的提高。相當(dāng)多的提案有情況、有例證、有分析、有建議，所提建議有針對性、可操作性，具有較強(qiáng)的決策參考價值。

    以上提案分別送交92個承辦單位辦理，現(xiàn)已全部辦復(fù)。據(jù)統(tǒng)計，提案的采納率為96%，其中已經(jīng)落實和基本落實的為34.8%，正在落實的為50.2%，列入計劃落實的為11%。許多提案對推進(jìn)省委、省政府及其職能部門決策民主化和科學(xué)化，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用（這方面的情況，省政府關(guān)于提案辦理情況的通報和省政協(xié)常委會關(guān)于提案工作情況的報告中都有詳細(xì)報告，這里不再作具體匯報）。
從對2009年提案的基本情況及其特點(diǎn)的分析中，我們深切地感受到：省政協(xié)各參加單位、各專門委員會和全體委員，以強(qiáng)烈的主人翁意識和高度的責(zé)任心參與提案工作，善于在繁忙的工作中積累資料，在紛繁的社會生活中捕捉信息；以認(rèn)真務(wù)實的態(tài)度，做好提案的選題、調(diào)研、論證、撰寫等工作；更加注重提高提案質(zhì)量，為增強(qiáng)辦理實效、推動提案工作整體質(zhì)量的提高打下了良好的基礎(chǔ)。

    二、扎實有效地推進(jìn)提案工作
    一年來，我們認(rèn)真貫徹“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實效”的提案工作方針，堅持求實和創(chuàng)新兩個著力點(diǎn)，積極接受常委會會議組成人員的評議意見和建議，認(rèn)真研究改進(jìn)措施，扎實有效地推進(jìn)各項工作，在提高提案質(zhì)量、增強(qiáng)辦理實效、探索創(chuàng)新機(jī)制等方面，取得了新的成績。

    （一）引導(dǎo)提高提案質(zhì)量。提案質(zhì)量是提案工作的重要基礎(chǔ)。我們堅持抓好服務(wù)工作，引導(dǎo)提高提案質(zhì)量。
    一是做好培訓(xùn)引導(dǎo)。在省政協(xié)委員培訓(xùn)班上，我們邀請經(jīng)驗豐富的老同志，為委員講授提案工作理論及基礎(chǔ)知識，幫助委員進(jìn)一步了解提案的性質(zhì)、地位和作用，強(qiáng)化質(zhì)量意識，掌握撰寫要求，增強(qiáng)運(yùn)用提案履行職責(zé)的自覺性和責(zé)任感。同時，我委負(fù)責(zé)同志還應(yīng)邀到社會主義學(xué)院培訓(xùn)班向委員講授提案基本知識和寫作知識。
    二是加強(qiáng)知情引導(dǎo)。四季度，我們邀請省發(fā)改委、省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等政府組成部門的領(lǐng)導(dǎo)，向省各民主黨派、工商聯(lián)、省政協(xié)各專門委員會、部分界別和委員介紹我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重大項目建設(shè)、老年群體社會保障和服務(wù)體系建設(shè)、城市污水和垃圾處理以及編制“十二五”規(guī)劃的總體要求、戰(zhàn)略重點(diǎn)等情況，讓提案者更多地了解情況、熟悉政策、擴(kuò)大視野、把握大局。
    三是協(xié)助選題引導(dǎo)。為增強(qiáng)提案選題的準(zhǔn)確性，我們聯(lián)系協(xié)調(diào)40多個省直部門和單位，征集了60多個“提案參考題”和有關(guān)參考資料，經(jīng)整理印發(fā)省政協(xié)各參加單位、各專委會和全體委員，為提案者作2010年選題調(diào)研提供參考。
    四是認(rèn)真審查立案。我們堅持既尊重提案者的民主權(quán)利，又保證提案質(zhì)量的原則，堅持按《提案工作條例》規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)，逐案嚴(yán)格審定。

    （二）不斷增強(qiáng)辦理實效。提案辦理是提案工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們堅持多措并舉，促進(jìn)提案的辦理和落實。
    一是堅持高層部署提案辦理工作。2月底，以省人大、省政府、省政協(xié)的名義，聯(lián)合召開了交辦會議，三家的常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)在會上交辦提案，對辦理落實工作提出要求。我們積極參與會議籌備，認(rèn)真做好會前的提案分類、登記、建檔、確定承辦單位等各項準(zhǔn)備工作，確保了會議效果。各承辦單位會后認(rèn)真貫徹落實省交辦會議精神，進(jìn)一步堅持了提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、重點(diǎn)提案辦理包案制、目標(biāo)責(zé)任考核制等好的做法，加大辦理工作力度，促使提案辦理落實率有較大幅度的提高。
   
    二是篩選重點(diǎn)提案報請領(lǐng)導(dǎo)閱批督辦。全會閉幕后，我們即著手重點(diǎn)提案的篩選和報批工作。在征求省各民主黨派、工商聯(lián)、部分承辦單位和提案者意見的基礎(chǔ)上，選擇了44件提案，通過多種方式報請省領(lǐng)導(dǎo)批示、領(lǐng)辦、督辦。（1）編輯《提案摘報》21期，報省領(lǐng)導(dǎo)閱批督辦。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對選送的提案共批示了28件。我們商省政府督查室將領(lǐng)導(dǎo)批示意見分別轉(zhuǎn)有關(guān)承辦單位辦理，并納入重點(diǎn)檢查范圍，促進(jìn)落實。（2）會同省政府督查室積極爭取省長、副省長領(lǐng)辦重點(diǎn)提案。領(lǐng)辦提案數(shù)量由2008年的3件增加到6件。（3）報請省政協(xié)主席會議審定并分工主席、副主席負(fù)責(zé)督辦10件重點(diǎn)提案。省政府、省政協(xié)負(fù)責(zé)領(lǐng)辦、督辦的領(lǐng)導(dǎo)，針對提案提出的議題，親自組織提案者、專家學(xué)者、黨政部門、研究機(jī)構(gòu)等，開展多種形式的調(diào)查研究、實地視察、現(xiàn)場辦理、座談研討，充分采納提案建議，有的形成了指導(dǎo)性文件，有的完善了工作思路，有的推動了工作的進(jìn)程。

    三是開展聯(lián)合檢查和“大戶”辦理情況通氣活動。除重點(diǎn)提案外，還有650多件面上提案的辦理工作，直接影響全年提案的辦理質(zhì)量。我們采取“走出去”聯(lián)合檢查和“請進(jìn)來”承辦“大戶”通氣的方式，促進(jìn)面上提案的辦理。5月下旬至6月上旬，我們會同省政府督查室、省人大代工委組成聯(lián)合檢查組，走訪檢查了省地稅局、省物價局、省扶貧辦等11個承辦單位的提案辦理工作。主要檢查提案辦復(fù)及落實情況；與提案者見面溝通情況；在辦理過程中好的做法和效果；需要協(xié)商解決的具體困難和問題等。10月初，我們邀請省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源和社會保障廳、省環(huán)保廳等承辦“大戶”分別通氣座談，逐案介紹提案辦理情況。通過聯(lián)合檢查和承辦“大戶”通氣活動，我們直接了解了面上60%多的提案辦理工作情況，并針對每個承辦單位的不同問題，分別提出了具體意見和建議，配合省政府督查室制發(fā)了《督查通報》，推動整個面上提案的辦理落實。

    （三）努力做好宣傳表彰。
    加強(qiáng)宣傳表彰是促進(jìn)提案工作提高質(zhì)量、擴(kuò)大社會影響的重要手段。我們不斷加大工作力度，取得了較好的效果。
    一是利用“兩會”契機(jī)開展集中宣傳。年初“兩會”期間，協(xié)助宣傳部門接待15家中央和省內(nèi)媒體，接待記者70余人次，積極提供提案宣傳線索，把審查的提案放在網(wǎng)上供媒體查閱，安排采訪活動，對提案工作開展集中宣傳，取得了較好的宣傳效應(yīng)。
    二是抓好電視專題欄目改版創(chuàng)新工作。按照宋育英主席的批示精神，協(xié)調(diào)配合抓好《提案追蹤》欄目的改版創(chuàng)新工作，通過增設(shè)“委員新視點(diǎn)”、“焦點(diǎn)話題”等內(nèi)容，加強(qiáng)重要提案的深度報道和社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的追蹤報道，促進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。中宣部和省委宣傳部在《新聞閱評》中稱贊省政協(xié)《提案追蹤》是向百姓身邊延伸的“兩會”平臺，是黨委政府與人民群眾之間的“連心橋”。2009年《提案追蹤》欄目共采編播出節(jié)目50余期，其中兩期專題節(jié)目分獲中國廣播電視節(jié)目獎和“湖北新聞獎”。
    三是加強(qiáng)同主流媒體的聯(lián)系，做好平時宣傳。配合省政協(xié)宣傳部門做好提案工作重要活動的宣傳，省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、督辦提案以及重點(diǎn)提案辦理效果的宣傳。同時，主動為新聞媒體提供素材，撰寫新聞稿件。堅持利用政協(xié)簡報、旬報、世紀(jì)行雜志、網(wǎng)站報道提案工作，加強(qiáng)平時宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)提案的社會影響力。
    四是做好優(yōu)秀提案評選表彰工作。2009年底，我們根據(jù)省政協(xié)評選表彰優(yōu)秀提案的《辦法》，按照程序組織推薦、評選和報批，擬定了評選表彰省政協(xié)十屆二次會議以來的58件優(yōu)秀提案方案及其表彰決定，經(jīng)第27次主席會議通過，將在省政協(xié)十屆三次大會上予以表彰。

    （四）加強(qiáng)調(diào)研完善機(jī)制。
    加強(qiáng)調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新工作方式方法是增強(qiáng)提案工作活力的重要舉措。一年來，我們結(jié)合工作實際，通過請分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，走訪全國政協(xié)提案委員會，匯報工作，爭取指導(dǎo)；組織部分委員赴外省考察，開展學(xué)習(xí)交流、座談研討活動；組織力量就完善重點(diǎn)提案產(chǎn)生及督促辦理辦法和對提案辦理效果進(jìn)行評價等議題進(jìn)行深入調(diào)研；派員參加全國政協(xié)提案委員會關(guān)于加強(qiáng)與改進(jìn)提案工作的調(diào)研活動；參與組織召開中南六省區(qū)政協(xié)第20次提案工作座談會，學(xué)習(xí)借鑒各地好作法、好經(jīng)驗等走訪、調(diào)研、考察、交流活動，使我們開闊了視野、拓寬了思路，在改進(jìn)方法、創(chuàng)新機(jī)制方面作了一些探索，取得了一些新的初步成果。

    一是探索建立了提案資源共享機(jī)制。省政協(xié)十屆二次會議結(jié)束后，我們即組織力量對全部提案進(jìn)行綜合分析，從提案反映的重點(diǎn)、關(guān)注的熱點(diǎn)、提案資源的運(yùn)用等方面，向主席會議提出了《提案情況綜合分析報告》并形成文件印發(fā)。4月份，將分類后的提案上網(wǎng)，并為各專委會辦公室和機(jī)關(guān)有關(guān)處室安裝了提案信息終端，為提案資源共享做好基礎(chǔ)性工作。我們提出的《關(guān)于發(fā)揮提案資源優(yōu)勢，增強(qiáng)政協(xié)工作合力的建議》得到了省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重視，按照要求，我們協(xié)助完成了建立提案資源共享機(jī)制的文稿，第十七次主席會議通過了《政協(xié)湖北省第十屆委員會關(guān)于充分利用提案資源推進(jìn)政協(xié)工作的意見》，要求提案工作部門加強(qiáng)對提案的綜合分析，綜合反映社各界關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；辦公廳和各專委會要結(jié)合工作認(rèn)真閱讀相關(guān)提案內(nèi)容，吸納提案中好的意見和建議，開闊思路，促進(jìn)工作。

    二是探索和完善了提案宣傳報道的激勵機(jī)制。按照省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們積極會同省政協(xié)辦公廳進(jìn)一步研究整合力量，加強(qiáng)提案宣傳工作，完善激勵機(jī)制等措施，形成了《省政協(xié)辦公廳專題會議紀(jì)要》（\[2009\]6號），對加強(qiáng)提案工作宣傳與建立激勵機(jī)制，提出了具體辦法。

    三是加強(qiáng)了提案工作有關(guān)制度建設(shè)。在總結(jié)工作、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定了《政協(xié)湖北省委員會關(guān)于重點(diǎn)提案產(chǎn)生及督促辦理的暫行辦法》，經(jīng)第27次主席會議通過?！稌盒修k法》對重點(diǎn)提案的產(chǎn)生、督辦的方式、督辦力量的組織、辦理效果的評價及宣傳等內(nèi)容予以進(jìn)一步的明確和規(guī)范，以推動提案督促辦理活動有效開展。按照全國政協(xié)的通知要求，對《全國政協(xié)提案工作條例》提出了修改和完善的意見和建議。

    三、努力加強(qiáng)自身建設(shè)
    按照省政協(xié)2009年工作總體部署和關(guān)于建設(shè)“責(zé)任政協(xié)、務(wù)實政協(xié)、創(chuàng)新政協(xié)、和諧政協(xié)”的要求，我們不斷加強(qiáng)委員會自身建設(shè)。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。主要是利用參加會議、開展活動等形式，傳達(dá)重要會議精神、學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論和方針政策，進(jìn)一步增強(qiáng)委員的政治責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化共同思想基礎(chǔ)，委員的主體意識和履職的責(zé)任意識不斷增強(qiáng)。二是積極開展履職活動。一年來，組織委員分別參與了20余次省長領(lǐng)辦、主席督辦提案活動，分別組織了一次委員省內(nèi)工作視察和一次出省考察活動，組織了13次赴承辦單位檢查督辦、聽取承辦大戶通報辦理工作情況的活動，5次參加承辦單位組織的歸類辦理提案活動，組織參加全國政協(xié)提案委員會開展的調(diào)研活動，組織了2次赴市縣學(xué)習(xí)調(diào)研活動。每次活動，做到主題明確，內(nèi)容落實，組織有序，都達(dá)到了預(yù)期效果。三是堅持各種會議制度。全年組織召開了三次全體會議，四次主任會議。通過會議傳達(dá)學(xué)習(xí)重要精神，深入討論問題、熟悉提案工作，發(fā)表工作意見，提高了履職能力。本委28名委員，全年共提出提案53件，其中個人提案13件，聯(lián)名提案40件，充分發(fā)揮了參政議政、建言獻(xiàn)策的積極作用。

    2009年的提案工作，在領(lǐng)導(dǎo)重視、承辦單位配合、提案者積極參與和共同努力下，取得了一定成績。但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和常委、委員們的期望，還有較大差距。主要表現(xiàn)在：一是引導(dǎo)提高提案質(zhì)量的服務(wù)工作做得不夠細(xì)；二是促進(jìn)提案辦理落實工作的辦法不夠多；三是提案工作保障機(jī)制的建立和完善步子不夠快，等等。這些問題的存在，也說明了做好提案工作的潛力還很大。在新的一年里，我們將認(rèn)真研究，加以改進(jìn)。

    四、明年工作初步打算
    2010年提案委員會工作的基本思路是：根據(jù)省政協(xié)十屆三次會議精神，在常委會和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定這個大局，發(fā)揮提案在履行政協(xié)職能中的積極作用。主要圍繞實施“兩圈一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)，不斷改善和保障民生、提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，編制我省“十二五”規(guī)劃等具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極引導(dǎo)選題、調(diào)研、論證、撰寫有質(zhì)量的提案。堅持抓好兩個工作著力點(diǎn)，即進(jìn)一步加強(qiáng)委員會自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平，增強(qiáng)工作活力和成效；堅持探索創(chuàng)新，完善提案工作制度和機(jī)制，不斷提高提案工作整體質(zhì)量。為此，我們將認(rèn)真做好以下重點(diǎn)工作：
    （一）做好知情引導(dǎo)，進(jìn)一步提高提案質(zhì)量。采取有效形式，進(jìn)一步拓寬“知情問政”渠道，讓提案者更多地了解政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)，為提高提案質(zhì)量創(chuàng)造條件。協(xié)助省各民主黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專委會，發(fā)揮各自組織的人才優(yōu)勢和整體功能，選準(zhǔn)提案選題，多提精品提案，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出實招、獻(xiàn)良策。

    （二）加強(qiáng)聯(lián)系溝通，督促提案辦理落實見效。積極為加強(qiáng)“提”、“辦”雙方的溝通創(chuàng)造條件，讓承辦單位了解提案初衷，發(fā)揮承辦單位的主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)辦理工作。爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，整合相關(guān)力量，加大提案領(lǐng)辦督辦力度，深化辦理工作。聯(lián)合省委、省政府綜合部門，加強(qiáng)對辦理工作的檢查指導(dǎo)，完善和落實辦理制度，不斷提高辦理質(zhì)量。

    （三）積極創(chuàng)新形式，努力增強(qiáng)提案工作活力。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作，既堅持以往行之有效的做法，又要適應(yīng)形勢發(fā)展，在提高提案質(zhì)量、強(qiáng)化辦理效果、加強(qiáng)宣傳報道等方面，創(chuàng)新方式方法。尤其要在發(fā)展社會主義協(xié)商民主方面，拓寬思路，創(chuàng)新形式，使提案工作更具創(chuàng)造性，更加充滿活力。

    （四）健全制度規(guī)范，完善提案工作機(jī)制。緊密結(jié)合實際，注重對工作中采取的新形式、新方法，形成的新經(jīng)驗、新體會進(jìn)行總結(jié)提練、運(yùn)用和提高，推動提案工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。加強(qiáng)與省委、省政府相關(guān)部門的聯(lián)系，共同建立完善聯(lián)合協(xié)調(diào)高效的提案工作機(jī)制，實現(xiàn)“提”、“辦”雙方的良性互動，促進(jìn)提案工作更加富有成效。

    （五）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。充分利用現(xiàn)有宣傳平臺，聯(lián)系相關(guān)主流媒體，加大平時對提案工作的宣傳，繼續(xù)辦好《提案追蹤》節(jié)目，尤其是加強(qiáng)對優(yōu)秀提案的宣傳，對省領(lǐng)導(dǎo)批辦、領(lǐng)辦、督辦的重點(diǎn)提案的宣傳，對辦理落實工作做得好的承辦單位的宣傳，并跟蹤宣傳辦理過程和成效，形成濃厚的輿論氛圍。按照十屆省政協(xié)《關(guān)于評選表彰省政協(xié)優(yōu)秀提案的實施辦法》，繼續(xù)搞好提案評優(yōu)表彰活動，調(diào)動提案者的積極性，擴(kuò)大政協(xié)提案影響力。