亟待加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場?；饭芾?

2015-08-16 15:08:46  

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    2015年8月12日23:30左右，位于天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸。截至13日中午12時(shí)，此次爆炸事故共造成44人死亡，其中包括12名消防官兵；住院治療520人，其中重癥傷員66人。新聞披露后，引起社會(huì)各界關(guān)注，群眾呵護(hù)：亟待加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場?；饭芾怼?/p>

 

    通過我們政協(xié)委員經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地城鄉(xiāng)市場這些年化學(xué)品泄漏與爆炸事件等事故主要原因在于：一是多頭管理，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，導(dǎo)致的“龍頭多不治水”的問題。二是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，存在僥幸心理，往往在操作劇毒化學(xué)品中，無證運(yùn)輸、安全設(shè)施不全、貨物混裝、超速行駛、超載行駛、未按指定時(shí)間、路線行駛問題。三是一些生產(chǎn)、經(jīng)營單位及人員法制觀念淡薄，安全責(zé)任和措施不落實(shí)問題。四是法律法規(guī)不夠完善，監(jiān)管存在漏洞問題。對違反《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的法定行為、處罰情形還不夠明晰，調(diào)查取證和行為責(zé)任認(rèn)定、追究有一定難度。公安交警對公路運(yùn)輸?shù)奈；奋囕v駕駛?cè)藛T、所屬單位、涉及數(shù)量、車輛狀況、GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)等相關(guān)信息情況缺乏了解，使得公安交通管理部門履行依法查處公路運(yùn)輸劇毒、爆炸等危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)行為往往只能治標(biāo)而無法治本。

 

    對此，我們建議：

 

    第一，完善立法，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保城鄉(xiāng)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的安全。一是各級(jí)立法部門要從法律層面與監(jiān)管體系層面著手，運(yùn)用立法技術(shù)完善行政許可、安全監(jiān)管等法律、法規(guī)條文，提高?；愤\(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步夯實(shí)?；踩O(jiān)管基礎(chǔ)。二是各地要定期組織轄區(qū)企業(yè)與有關(guān)部門執(zhí)法干部，學(xué)習(xí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《查處運(yùn)載危險(xiǎn)化學(xué)品車輛操作規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，了解危險(xiǎn)特性，掌握安全檢查的要求和基本的現(xiàn)場處置方法，牢固樹立危險(xiǎn)化學(xué)物品的安全意識(shí)，嚴(yán)格按照危化物品相關(guān)規(guī)定落實(shí)各方面安全防范工作。三是各地有關(guān)執(zhí)法部門要建立監(jiān)管、執(zhí)法處罰、許可等科（處）室及機(jī)構(gòu)開展?；繁O(jiān)管的分工負(fù)責(zé)、密切配合、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)?；踩O(jiān)管基礎(chǔ)。

 

    第二，建立戶籍化管理，逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度。一方面，各地要對途經(jīng)轄區(qū)的所有?；愤\(yùn)輸車輛、?；愤\(yùn)輸企業(yè)、營運(yùn)駕駛?cè)藛T等信息登記造冊，落實(shí)民警責(zé)任包干制度，將交通安全監(jiān)管任務(wù)層層分解到每一名民警，逐一把路面行駛的所有?；奋囕v錄入交通安全監(jiān)管檔案部，知曉每一輛車的駕駛?cè)藛T、所屬單位、車輛技術(shù)狀況、行駛路線、安全隱患等。此外，為最大限度掌握?；愤\(yùn)輸車輛出行情況，對危化品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用等單位進(jìn)行排查，簽訂交通安全責(zé)任書，建立日常教育檢查機(jī)制。另一方面，各地要積極利用科技手段，對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)管，進(jìn)一步加大對危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息管理系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)接入交通管理部門指揮中心，同時(shí)連接通行證審批管理系統(tǒng)，建立管理平臺(tái)，利用科技手段對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛實(shí)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管。此外，各地都要迅速組織開展危險(xiǎn)化學(xué)物品管理專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和管理員責(zé)任，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度，并嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理措施，確保安全。

 

    第三，完善內(nèi)部矛盾糾紛排查化解機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化安全法制宣傳教育，加強(qiáng)危化事故查處和應(yīng)急處置工作。各地要建立緊急事故應(yīng)急技術(shù)中心，應(yīng)統(tǒng)一按照國家局組織開發(fā)的重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)軟件，建立本地區(qū)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)重大危險(xiǎn)源的分布和危險(xiǎn)等級(jí)，有針對性地做好日常監(jiān)督工作，采取措施，切實(shí)防范重、特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同時(shí)，還要建立健全應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和技術(shù)支撐，組織開展應(yīng)急救援預(yù)案演練，提高政府部門、企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事故事件的應(yīng)急響應(yīng)和針對性處置能力。另外，還要結(jié)合近年來發(fā)生的涉校涉生典型案例，以案說法，廣泛深入開展安全知識(shí)、法律知識(shí)、道德規(guī)范等安全宣傳和警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)群眾的安全意識(shí)和法制觀念，全面落實(shí)宣傳制度。并且還要定期聯(lián)系?；菲髽I(yè)，進(jìn)行面對面的安全教育，使?；愤\(yùn)輸從業(yè)人員掌握安全常識(shí)，增強(qiáng)遵守《道路交通安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的安全意識(shí)。

 

   （老河口市政協(xié)委員、市工商局  張俊杰  供稿）