關(guān)于非公企業(yè)參與“精準扶貧”行動的建議

2015-08-12 16:20:23  

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    為化解民營企業(yè)參與“精準扶貧”過程中產(chǎn)生的問題，近期，十堰市張灣區(qū)政協(xié)、區(qū)工商聯(lián)深入80余家企業(yè)，通過與企業(yè)家面對面座談、問卷調(diào)查等形式，就全區(qū)非公企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作進行了實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)情況不容樂觀。 

 

    一、存在問題

 

    （一）缺乏組織引導(dǎo)。目前，企業(yè)參與扶貧還處在自發(fā)的松散的狀態(tài)，近年來企業(yè)在扶貧工作中涌現(xiàn)出來的典型，大多數(shù)是僅憑企業(yè)家奉獻愛心、回報社會的高尚情懷所作出的自覺行動，而缺乏有計劃、全方位的組織引導(dǎo)。其次，少數(shù)企業(yè)缺乏社會責任感，參與意識不高，認為參與到扶貧開發(fā)無利益可圖，不愿意做出相關(guān)投入。目前在全區(qū)152家?guī)徒ㄆ髽I(yè)中，已經(jīng)入村開展幫建的企業(yè)不足20家。　　

 

    （二）認識還需進一步提高。就總體情況來看，企業(yè)參與扶貧的認識上還存在單一性、簡單化、程序化現(xiàn)象。其中：表現(xiàn)在單一性上，主要是面對“三農(nóng)”工作，一些工業(yè)企業(yè)不知道該干什么；而企業(yè)如果本身是從事第一、三產(chǎn)業(yè)的，因為與“三農(nóng)”接近，所以參與的熱情比較高。表現(xiàn)在簡單性上，大多數(shù)企業(yè)還是捐資捐物，參與實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)村建設(shè)不是很明顯，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、技能培訓(xùn)等深層次延伸還不強。表現(xiàn)在程序化上，還存在推一把動一下的現(xiàn)實。

 

    （三）受援方存在重援助輕共建發(fā)展思想。在企業(yè)參與扶貧工作中，受援方總希望企業(yè)能在資金、物質(zhì)等方面給予更多的支持，而輕視與企業(yè)共同建立支柱產(chǎn)業(yè)，共同發(fā)展。要使企業(yè)在扶貧開發(fā)中富有生命力，不僅僅看企業(yè)直接拿了多少錢，幫助修了多少條路、建了多少個水渠，更重要的是企業(yè)能把貧困村和企業(yè)自身發(fā)展緊密結(jié)合起來，共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)貧困村、企業(yè)“資源共享、優(yōu)勢互補、共同促進、互惠共贏”，才能使企業(yè)在扶貧的領(lǐng)域中常做常新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

    （四）政企之間職責不明晰。在企業(yè)參與扶貧工作中，各級政府在支持、配合方面力度顯得不大。比如在貧困地區(qū)新建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，辦理相關(guān)證件應(yīng)當盡量簡化手續(xù)，應(yīng)當優(yōu)先安排土地；對企業(yè)無償援建的公益性項目，如扶貧開發(fā)及村莊整治項目建設(shè)中的各項收費應(yīng)該本著能免則免、能減則減的原則。同時，企業(yè)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，如何合理而清晰地界定政府和企業(yè)在計劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上級扶持資金使用、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面的分工和作用，仍是一大課題。如：受職責所限，企業(yè)沒有完全參與區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級扶貧計劃的制定，對各部門資金政策的集約化使用企業(yè)也不是太清楚，因而在政策落實、計劃執(zhí)行、資金使用上存在企業(yè)不知不明和優(yōu)惠政策等得不到落實等現(xiàn)象，一些企業(yè)在扶貧開發(fā)計劃的實際執(zhí)行中有力不從心之感。

 

    二、相關(guān)建議

 

    為使企業(yè)能更好地參與扶貧開發(fā)，并取得實實在在的效果，特提出如下對策與建議：

 

    （一）要進行科學(xué)有效的組織引導(dǎo)。要將企業(yè)參與扶貧開發(fā)納入全區(qū)扶貧開發(fā)工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并在一定程度上給予指導(dǎo)；要盡快建立企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會議制度，與相關(guān)部門定期召開會議，及時溝通情況，研究工作問題，加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決企業(yè)在參與扶貧工作中出現(xiàn)的各種困難和問題。同時，要積極主動抓好企業(yè)與扶貧村、貧困戶的牽線搭橋工作，引導(dǎo)企業(yè)企業(yè)結(jié)合各自實際，選擇相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在方式上采取“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶持模式。

 

    （二）進一步完善政策支持體系。推動企業(yè)參與扶貧不能靠行政命令，只能通過政策激勵、建立互惠互利機制，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)主動參與，才能具有生命力。針對當前政策不配套的問題，各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政、稅收、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等部門，制定出臺對企業(yè)參與扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策，如無償捐助的稅收抵扣、扶貧項目支持、企業(yè)貸款貼息、企業(yè)稅費減免等優(yōu)惠政策。對企業(yè)參與扶貧的項目開發(fā)，各級各部門要在政策范圍內(nèi)給予大力支持，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，優(yōu)先安排財政貼息貸款，優(yōu)先安排土地使用計劃，優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)扶持政策；對在新品種和新技術(shù)的引進和推廣、以及農(nóng)民培訓(xùn)、基地認證、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入給予一定的補助或獎勵；要進一步完善農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制；進一步完善企業(yè)參與扶貧的資源配置政策，不斷優(yōu)化工作環(huán)境，以調(diào)動企業(yè)參與扶貧開發(fā)的積極性。

 

    （三）進一步健全服務(wù)保障。要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，圍繞企業(yè)參與扶貧開發(fā)搞好服務(wù)保障。一是在企業(yè)與貧困村、貧困戶的銜接上積極做好溝通對接，確保瞄準幫扶對象；二是在項目規(guī)劃、資金安排上給予配合，特別是在引導(dǎo)受援村方面，真正做到組織配合、制度配合、土地配合、勞力配合、觀念配合，力求幫扶產(chǎn)生明顯成效；三是要搭建村企合作的服務(wù)平臺，重點搭建產(chǎn)銷對接、銀企對接、研企對接的平臺，促進企業(yè)與農(nóng)戶、金融機構(gòu)、科研院所的有效對接，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村資源、社會資源的有效整合，提高村企結(jié)對幫扶的效率和水平；四是要努力為企業(yè)參與提供政策、項目、市場信息等方面服務(wù)，幫助企業(yè)引進和培養(yǎng)人才，組織企業(yè)參與各種展銷、拓展商務(wù)洽談，擴大影響力，將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與扶貧開發(fā)整體布局結(jié)合起來，為企業(yè)參與扶貧提供保障；五是在表彰獎勵上實行統(tǒng)一部署，統(tǒng)一評比，對企業(yè)參與扶貧開發(fā)涌現(xiàn)出來的先進事跡、典型事例，納入全區(qū)統(tǒng)一表彰獎勵，使在參與扶貧工作中作出突出貢獻的非公企業(yè)和愛心人士政治上有榮譽，經(jīng)濟上有實惠，社會上有地位，老百姓中有口碑。

 

    （四）進一步發(fā)揮好基層組織的積極作用。一是基層村、社區(qū)“兩委”要切實發(fā)揮好引導(dǎo)作用，在扶貧工作中主動邀請民企參與項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對口幫扶等計劃的制定，認真吸取民企的建設(shè)性意見，不能直接將計劃拋出來，強制要求民企直接完成。二是要引導(dǎo)民企發(fā)揮好組織的幫帶作用。重點是發(fā)揮好企業(yè)在經(jīng)合組織、商會建設(shè)中的帶頭作用，按照“行業(yè)相對、成熟建會”的要求，建設(shè)一批專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等，提高發(fā)展效能。

 

    （五）要積極引導(dǎo)多形式參與扶貧。企業(yè)參與扶貧可以不拘形式，不論內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的條件、能力開展。基礎(chǔ)較好、能力較強的企業(yè)，可以直接參與定點幫扶貧困村，實行“整村推進”幫扶；條件具備的可以與貧困村進行結(jié)對幫扶，開展“村企共建”實現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展；屬農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的，可以將產(chǎn)業(yè)基地建在貧困村，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動貧困村群眾脫貧致富；基礎(chǔ)稍差，條件稍欠的，可以直接幫助建設(shè)一個具體項目，或修一條路，或建一個藍球場，或建一個飲水工程，或者幫助失學(xué)兒童完成學(xué)業(yè)，或為一個困難家庭捐款捐物，奉獻一片愛心等等。只要全區(qū)152多家企業(yè)都行動起來，將會給張灣區(qū)新一輪扶貧攻堅增添無比巨大的力量。

    （十堰市張灣區(qū)政協(xié)  劉麗  供稿）