關(guān)于當(dāng)陽市農(nóng)村飲水安全的調(diào)查與建議

2015-03-09 14:48:56  

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    解決農(nóng)村飲水安全問題，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一。近期，當(dāng)陽市政協(xié)會同水利局就全市農(nóng)村飲水安全工作的現(xiàn)狀及其當(dāng)前在建設(shè)和管理中存在的問題開展了調(diào)查研究。現(xiàn)提出如下建議：

 

    一、農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

 

    自2005年全市飲水安全工程實施以來，農(nóng)村飲水安全建設(shè)快速發(fā)展。為順利完成全市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，當(dāng)陽市政府成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局。各鎮(zhèn)辦事處相應(yīng)成立農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室，作為項目法人的派出機構(gòu)，承擔(dān)施工現(xiàn)場建設(shè)管理與協(xié)調(diào)任務(wù)。經(jīng)過近9年的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，極大地改善了人們的生存條件和生活環(huán)境，使困擾農(nóng)村多年的飲水不安全問題得到了根本性的扭轉(zhuǎn)，深受實施地人民群眾的擁護，是一項惠及子孫后代的民心工程、德政工程。當(dāng)陽的農(nóng)村安全飲水工作位居全省前五名。

 

    二、存在的主要問題

 

    由于農(nóng)村安全飲水工程涉及的用水戶多、覆蓋范圍廣，各地情況又千差萬別，沒有固定現(xiàn)存的管理模式和經(jīng)驗可借鑒，目前在工程建成后的管理過程中，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題亟待研究和解決。

 

    1、運管主體不明確。在安全飲水工程建設(shè)期間，上級發(fā)文明確主管部門為水行政主管部門，但隨著飲水安全工程的建成投產(chǎn)，該工程的工作重心由工程建設(shè)轉(zhuǎn)為水費計收、工程維修養(yǎng)護、用水節(jié)水、水質(zhì)監(jiān)測、水源保護等內(nèi)容。全市除淯溪鎮(zhèn)外，其他9個鎮(zhèn)處的大多數(shù)村都實施的是鞏河水源的管網(wǎng)延伸工程，管網(wǎng)延伸工程的收費主體是市自來水公司，因此，目前工程建成運行后，對自備水源工程和管網(wǎng)延伸工程的管理責(zé)任主體，到底是哪一級政府、哪一個單位不夠明確。建后運行管理是一項嶄新的工作，工作面廣量大，又涉及千千萬萬農(nóng)民的切身利益和身體健康，迫切需要加強管理力量。

 

    2、水費計收不規(guī)范。

 

3、供水回收率難保證。由于漏（管道破損后滲漏）、偷（用水戶偷水）、滴（用水戶打開水龍頭滴）等多方面的輸水損失，致使市自來水公司與各村簽定的90%的供水回收率很難達(dá)到。

 

4、維修養(yǎng)護資金無著落。由于人為和自然災(zāi)害的影響以及管道自身質(zhì)量的原因，每年在實施飲水安全工程的地方都會有不同程度的管材損壞，需要資金維修，規(guī)模效益難形成，加上農(nóng)村供水水價低，所征收的水費不足以維持飲水安全工程的維修養(yǎng)護費，加上大多數(shù)農(nóng)村村集體經(jīng)濟薄弱，無錢支付維修費用。

 

    5、管護隊伍素質(zhì)待提高。維護管理人員整體素質(zhì)不高，村委會確定的管理維護人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，不能適應(yīng)日常的管道維護和飲水安全管理的要求。 

 

    6、消毒設(shè)備不齊全。全市除城市管網(wǎng)延伸工程和2010年以后集中式供水工程設(shè)有消毒設(shè)備外，2009年以前的飲水安全工程基本沒有消毒設(shè)備。當(dāng)供水水源水質(zhì)惡化時難以保證水質(zhì)安全。 

 

    7、水源地保護較粗放。目前除鞏河水源、蘇家溝水庫和劉沖水庫已劃定水源保護區(qū)并開展水源地保護工作，其它集中式供水均沒有劃定水源保護范圍和供水工程管護范圍，尚沒有開展水源地保護工作。影響農(nóng)村水源的因素復(fù)雜，水質(zhì)受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水排放等污染的影響，水源保護較為困難，安全保障率還較低。

 

    8、運行安全存在隱患。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，有些單村供水工程沒有正規(guī)的廠區(qū)，蓄水池安全防范設(shè)施也極為簡陋，易被不法人員所利用，運行安全存在極大隱患。 

 

    三、對策與建議

 

    今后隨著大量飲水安全工程的建成并投入使用，加強建后管理和產(chǎn)權(quán)制度改革，形成長效管理機制，實現(xiàn)工程的健康運行迫在眉睫。

 

    1、明確主管部門，成立專管機構(gòu)。建議明確水行政主管部門為農(nóng)村飲水安全工程建后運行管理主管部門。建議市成立農(nóng)村供水工程管理總站，鎮(zhèn)（處）農(nóng)村供水工程管理站。專管機構(gòu)“市農(nóng)村供水工程管理總站”由水利部門負(fù)責(zé)組建，適當(dāng)配套一定的人員及編制。管理總站負(fù)責(zé)對全市以國家和集體投資為主修建的供水工程實行行業(yè)監(jiān)督管理。

 

鎮(zhèn)（處）農(nóng)村供水工程管理管理站（與水利管理站一套班子、兩塊牌子）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水工程實行監(jiān)督管理。

 

    2、落實管理主體，明確管理事權(quán)。對農(nóng)村飲水安全工程要按照“誰投資，誰所有”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管理主體，建立健全各項規(guī)章制度。對國家投資進行管網(wǎng)延伸的且原已改制的鎮(zhèn)處自來水廠，管理主體為鎮(zhèn)（處）政府（行政），其產(chǎn)權(quán)可確定為買斷責(zé)任人，實行企業(yè)管理，獨立經(jīng)營、單獨核算、自負(fù)盈虧，形成以水養(yǎng)水良性循環(huán)的運行機制。對以國家投資為主的市自來水公司的管網(wǎng)延伸供水工程和有自備水源的單村供水工程，其資產(chǎn)由受益村群眾集體所有，其管理主體為所在地村委會，管理方式可由村委會直接負(fù)責(zé)或組建用水戶協(xié)會行使"業(yè)主"職能，也可采取租賃、公開競標(biāo)、承包等形式進行管理，簽訂合同，明確村委會和經(jīng)營者的權(quán)責(zé)和收益分配。對國家投資且有自備水源的聯(lián)村供水工程，其資產(chǎn)由受益范圍內(nèi)的群眾集體所有，其管理主體為鎮(zhèn)政府，管理方式可由受益村、用水戶代表組成工程管理委員會，行使“業(yè)主”職能，負(fù)責(zé)對工程運行和經(jīng)營管理中涉及的資產(chǎn)管理、經(jīng)營權(quán)委托、管理人員的聘用、財產(chǎn)收支等重大事項的審議和決策。

 

    3、組建管理隊伍，實行專業(yè)管理。組織開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理培訓(xùn)班，提高工程管理人員的專業(yè)知識，統(tǒng)一發(fā)放飲水管理和維護人員上崗證，加強對工程管理人員的技術(shù)指導(dǎo)工作，更好地服務(wù)于農(nóng)村飲水安全工程。

 

    4、安排專項資金，扶持工程管護。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的專題報告和全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃，從目前所采取的措施和現(xiàn)有的政策看，主要采取通過水價、納入農(nóng)村一事一議獎補范圍、設(shè)立維護基金“三項措施”籌措工程的運行維護經(jīng)費。

 

     5、強化水價管理，分類指導(dǎo)定價。對農(nóng)村飲水安全工程的供水價格，要按照國家水價政策合理定價。一是對有自備水源的單村和聯(lián)村式集中供水工程和鎮(zhèn)自來水廠應(yīng)實行有償供水、計量收費。按照“補償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水水價，以保證工程日常運行、維修和更新為前提，按照供水成本計收水費，由受益村村委會或用水戶協(xié)會按“一事一議”方式自主協(xié)商定價，報市物價局和水利局批準(zhǔn)后執(zhí)行。二是對市自來水公司的城市管網(wǎng)延伸工程，可實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，實行“用水定額管理，超額累進加價”的制度。其水費計收標(biāo)準(zhǔn)要按照“有利于規(guī)劃內(nèi)飲水安全人口充分受益，有利于水資源優(yōu)化配置，有利于工程良性運行”的原則由鎮(zhèn)（處）確定，報物價局和水利局批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 

    6、加強水質(zhì)監(jiān)測，落實應(yīng)急措施。水質(zhì)監(jiān)測應(yīng)由建后管理部門承擔(dān)，避免“多頭管水”。水利部門要落實農(nóng)村飲水水源地選擇、檢測和建后水質(zhì)的經(jīng)常性檢測措施，公開、透明發(fā)布水質(zhì)信息，保證農(nóng)村飲用水的絕對安全。

 

    7、劃定保護范圍，強化水源保護。由水行政主管部門與環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門根據(jù)水源類型劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁存在可能污染水源的任何活動和污染源。制定相應(yīng)的保護制度，落實必要的防護措施，并落實專人巡查。同時制定供水處置突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案和供水水質(zhì)保護應(yīng)急預(yù)案。同時加強水源區(qū)森林資源保護，充分發(fā)揮森林水源涵養(yǎng)作用。

 

    8、出臺管理辦法，形成良性循環(huán)。建議省、市政府盡快出臺統(tǒng)一的《農(nóng)村供水管理辦法》，為各地農(nóng)村飲水安全工程建后管理提供指導(dǎo)意見，以保證飲水安全工程正常運行，充分發(fā)揮工程效益。

（當(dāng)陽政協(xié)  先志 孝杰  供稿）