關于加強農(nóng)村服務型黨組織建設的建議

2014-12-28 22:25:12  

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武漢市新洲區(qū)雙柳街政協(xié)聯(lián)絡委員會  陳愛珍

    近兩年來，省市區(qū)高度重視農(nóng)村基層服務型黨組織建設，積極組織開展了農(nóng)村基層黨組織“五個體系”建設活動，農(nóng)村服務型黨組織建設也取得了階段性成果。但農(nóng)村服務型黨組織建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務重，不可能一蹴而就。以下結(jié)合雙柳街在推進農(nóng)村服務型黨組織建設中存在的問題談一些思考和建議。

    一、雙柳街農(nóng)村服務型黨組織建設的基本現(xiàn)狀

    近兩年來，雙柳街根據(jù)市區(qū)統(tǒng)一部署，搶抓“五務合一”建設機遇，著力于服務隊伍、服務陣地、服務能力和服務機制建設，采取有力措施，夯實基層組織基礎。一是拓寬選人渠道，配強村帶頭人隊伍。街道工委打破過去“圍著現(xiàn)有干部轉(zhuǎn)，在家黨員翻個遍”的老習慣，按“一好雙強”、“三有三帶”標準，拓寬選用村干部視野，先后有11名能人、老板回村任支部書記，為村級干部隊伍注入了生機和活力。二是推進陣地建設，解決有場所服務等問題。結(jié)合“五務合一”建設，加大村級黨組織活動場所建設力和社區(qū)組織辦公服務力度，提升綜合服務功能。在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，針對老百姓提出的辦事難、辦事不便的問題，整合派出所、財政所、計生辦、民政辦、人社中心的窗口業(yè)務，成立了蓮湖行政服務中心，每周周三，5個相關部門集中到蓮湖服務中心辦公，對百姓提供服務，對一些行動不便，特殊困難的群眾還提供上門服務，打通服務群眾“最后一公里”。三是發(fā)展經(jīng)濟，做到有能力服務。近兩年來，在盤活“三資”上做文章、在內(nèi)引外聯(lián)上下功夫、在政策激勵上加力度，著力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

     二、農(nóng)村服務型黨組織建設存在的問題

    1．隊伍結(jié)構(gòu)不合理影響服務效率。改革開放以來，人員流動性大，高文憑、高學歷的青壯年大多選擇在條件好、環(huán)境優(yōu)越、發(fā)展空間大的一線、二線城市發(fā)展。村組基層黨組織班子存在人員老齡化、文化低層次化的問題，在為群眾提供服務時出現(xiàn)心有余而力不足的尷尬局面，影響了基層黨組織在群眾中的威信。同時女性干部隊伍乏人現(xiàn)象也較為突出，以雙柳街第八屆“兩委”班子為例，全街175名村干部，女干部僅有36名，占20.6%。

    2．村情差異影響陣地建設平衡。村與村之間在人口數(shù)量、經(jīng)濟基礎、黨員人數(shù)等方面都存在較大差異，黨員群眾服務中心建設情況也不平衡。經(jīng)濟條件相對較好的村，黨員群眾服務中心建設投入資金較多，功能比較完善，作用發(fā)揮也較好；部分經(jīng)濟條件較差的村，黨員群眾服務中心大多靠整合舊學校、舊房子轉(zhuǎn)化利用，條件相對簡陋，不能很好地滿足為黨員群眾服務的需要。

    3．建設經(jīng)費不足影響服務深度。很多村級黨組織除上級下?lián)芑顒咏?jīng)費外，基本無經(jīng)濟來源。經(jīng)費緊張，捉襟見肘，存在無錢辦事現(xiàn)象，導致黨組織基本活動開展不經(jīng)常，在一定程度上制約著基層黨組織服務群眾的積極性。養(yǎng)老和醫(yī)療保險也沒有針對村黨組織成員制定優(yōu)惠政策，影響班子的凝聚力和崗位的吸引力。

    4．考核標準缺失影響服務力度。目前在對基層服務型黨組織的考核方面還沒有形成一套完整的、科學的考核指標體系，考核的標準還不夠明確，導致基層黨組織對什么是“服務型”基層黨組織，從哪些方面創(chuàng)建“服務型”黨組織還存在模糊認識，因而在創(chuàng)建服務型黨組織中主動性不足，動力不強。

    三、加強農(nóng)村服務型黨組織建設的建議

    1．實施素質(zhì)提升工程，優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)。一是利用換屆選舉之便全面加強對年輕干部的選拔，在選人方式上，采取向年輕干部傾斜的方法，將一批知識層次高，有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p骨干推出亮相，全力打造學歷高、素質(zhì)好、知識廣的基層黨組織書記隊伍。二是整合教育資源，依托黨校、電大、高等職業(yè)學校等開展基層黨組織書記學歷教育，實行封閉教學、閉卷考試，杜絕走過場、混日子的學習考試模式，使他們的學歷層次達到一個新臺階。三是開展扎實有效的培訓教育，多角度、多方面提高個體為民服務技能，適應一人多崗、一崗多責服務需求，為組織服務、團體服務積蓄力量，提供保證。四是堅持干部帶頭轉(zhuǎn)作風，黨員帶頭樹形象，嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結(jié)制、便民代辦制，把服務群眾工作做實，做細，做好。

    2．堅持“建、管、用”并重，加強日常管理。建立健全村干部值班制度，既增加了黨員群眾服務中心的安全保障，又方便群眾辦事。不斷完善村級組織各項管理制度，定期組織廣大黨員和群眾開展實用技術培訓、政策宣傳、文化娛樂等活動，提高致富本領，增強法規(guī)意識，豐富文化生活，真正使黨員群眾服務中心成為教育黨員、服務群眾、促進發(fā)展的黨群議事、宣傳教育、便民服務、文體娛樂、醫(yī)療服務、民主管理、關愛幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商品供銷、矛盾調(diào)處的中心。

    3．落實保障制度，提升黨員參與度。一是落實經(jīng)費保障。加大對基層黨組織建設的投入，對全身心投入到服務型黨組織構(gòu)建活動的村組黨員按照本地的經(jīng)濟標準發(fā)放適當補助。二是動員黨員家庭以義工形式參與到服務型黨組織活動中，以平民化的宣傳方式，引導群眾了解國家方針政策，解決宣傳過于官方化導致的排斥性。三是拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度，建立黨建工作記實、群眾評議等激勵考核制度。

    4．加強機制建設，建立服務型黨組織長效機制。建立健全學習教育機制，完善黨員干部教育培訓、互學互評、溝通交流等各項制度，全方位提高其理論素質(zhì)、業(yè)務水平。建立健全獎懲機制，把服務型黨組織建設納入基層黨建考核體系，把服務成效作為考核核心要素，建立以群眾滿意度為標準的考核導向。建立健全雙向融合機制，大力推進基層黨組織互幫互助活動，推進基層黨建工作雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進。建立健全聯(lián)動機制，把服務型黨組織建設納入新農(nóng)村建設和農(nóng)村黨建工作的整體布局，通過市區(qū)層面出臺扶持政策，各部門、街鎮(zhèn)加強聯(lián)動，推動公共資源向農(nóng)村基層延伸和集約利用，防止條塊分割、浪費資金、重復建設。