優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構  增加地方稅收

2014-12-28 22:25:03  

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當陽市政協(xié)李敬東、黃雄

    地方稅收是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。充分發(fā)揮其作用，就要求全市積極調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力培植和不斷加強地方稅源建設，努力實現(xiàn)地方稅收增長與地方經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

    一、當陽地方稅源建設發(fā)展的現(xiàn)狀分析

    （一）按產(chǎn)業(yè)結構分析。當陽地方稅收幾乎全部來源于第二、三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重略大于第三產(chǎn)業(yè)，二者占地方稅收總收入的比重為6:4。隨著經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的調整，第二產(chǎn)業(yè)的地方稅收比重總體呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收總體呈上升趨勢。

    （二）按行業(yè)結構分析。當陽地方稅收主要來源于第二產(chǎn)業(yè)中的化工、建材、紡織和食品這四大支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)，這些行業(yè)每年實現(xiàn)的稅收占全市地方稅收總量的70%以上。其中受益于全市城鎮(zhèn)化建設，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)稅收收入增長迅猛，且呈上升趨勢。

    （三）按經(jīng)濟類型分析。當陽地稅收入近80%的稅源來自于非公有制經(jīng)濟，尤其是以股份公司、私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟為代表的民營經(jīng)濟稅收規(guī)模增長迅速，已成為地方稅收的主要來源。

    二、當陽地方稅源建設面臨的主要問題

    （一）經(jīng)濟總量偏低。當陽市人均GDP與宜昌市基本同步，但與“爭宜昌前三”的“雙爭”目標尚存在較大差距，經(jīng)濟總量制約地方稅收收入的增長空間。

    （二）產(chǎn)業(yè)結構欠優(yōu)。第一產(chǎn)業(yè)比重始終超過20%，呈“V”型波動趨勢，而第一產(chǎn)業(yè)對稅收總量的貢獻度微乎其微。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)作為當陽稅收的主要來源，其在國民經(jīng)濟中的比重卻呈下降趨勢，特別是第三產(chǎn)業(yè)增長速度較第二產(chǎn)業(yè)有放緩趨勢，地方稅源缺乏強大持續(xù)的后勁。

    （三）主體稅源脆弱。首先，地方稅收對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的依賴度正日益加大，而建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)與固定資產(chǎn)投資關系密切，容易受國家宏觀調控政策的影響，給地方稅收的持續(xù)快速發(fā)展帶來了較大的不確定性，稅收基礎穩(wěn)定性較低。其次，受勞動力、原材料等多種因素疊加影響，企業(yè)生產(chǎn)成本增加較大，當陽重點稅源企業(yè)利潤受到一定程度壓縮，直接降低了企業(yè)稅收入庫，重點企業(yè)入庫稅收增速明顯落后于當陽地方稅收增幅。再次，稅收政策調整減收。近年來，國家相繼出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策和結構性減稅政策，大大壓縮了地方稅收的增收空間。同時，部分招商企業(yè)未能迅速落地投產(chǎn)達效。

    三、加強當陽地方稅源建設的建議

    （一）大力扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固主體稅源。一是支持支柱產(chǎn)業(yè)做大做強。全面落實國家稅收優(yōu)化政策，加大重點企業(yè)扶持力度，幫助30-50戶重點稅源企業(yè)擴規(guī)升級，支持和引導重點骨干企業(yè)與國內大企業(yè)、大集團進行資產(chǎn)重組，實現(xiàn)“裂變式”發(fā)展，全面支持建材、化工、食品、輕紡四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極研究落實高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新，推廣應用新技術、新設備、新工藝，全力支持重點企業(yè)上規(guī)模創(chuàng)品牌，竭力服務全市“品牌戰(zhàn)略”。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，引導中小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套服務，培育科技型中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。三是支持突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導鼓勵涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深化“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)村專業(yè)合作社”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動農(nóng)業(yè)結構調整，推動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    （二）加大招商引資力度，培植新增稅源。要選擇高利稅、高科技含量、高市場占有率的項目進行招商，做到招商項目投向符合科學發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局的要求；投量符合設計要求和合同約定，資金足額投入到位；投速做到建設周期短、投產(chǎn)達產(chǎn)快；投效實現(xiàn)污染小、效益好、匯報率高。全力支持招商引資企業(yè)發(fā)展，在項目申報、資金投入、人才利用、市場開拓上給予最有力的支持，并選擇一批招商企業(yè)予以重點扶持，用3-5年時間，培育和發(fā)展一批主業(yè)突出、競爭力強的招商企業(yè)大戶，在經(jīng)濟加快發(fā)展中做大地方稅收“蛋糕”。

    （三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大基礎稅源。大力加強城市基礎設施建設，改善人居環(huán)境，努力提高城市品位，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。充分利用有利區(qū)位優(yōu)勢，加快規(guī)劃建設各類專業(yè)市場，積極支持現(xiàn)代物流業(yè)、交通運輸業(yè)和住宿餐飲業(yè)發(fā)展。積極利用現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行及地方法人金融機構和小額貸款公司發(fā)展，為中小企業(yè)解決籌資融資瓶頸，加大對保險業(yè)的服務與支持力度，助力發(fā)展金融服務和保險業(yè)。按照建設“全國知名三國文化旅游勝地”的要求，進一步整合當陽歷史文化和自然生態(tài)兩大資源，大力開展生態(tài)旅游建設，加大投資規(guī)模，盡快形成玉泉寺、關陵和百寶寨三大品牌，同時加大引進和扶持本地旅游公司、旅行社發(fā)展力度，使資源優(yōu)勢盡快形成經(jīng)濟優(yōu)勢和稅源優(yōu)勢， 成為當陽未來地方稅收新的增長點。

    （四）構建財源建設機制，促進收入增長。要以學習貫徹十八屆三中全會精神為契機，積極研究財稅改革發(fā)展新政策，大力開展地方財源建設，進一步強化協(xié)稅護稅力度，深化社會綜合治稅，建立科學的財源建設工作考評制度，深入開展社會化辦稅和第三方信息交換等協(xié)稅護稅工作，充分調動全社會的力量共同做好地方稅費征管保障工作。