完善我省農(nóng)村信息化建設(shè)的對(duì)策與建議

2014-09-15 01:00:12  

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民進(jìn)湖北省委員會(huì)

    近年來，湖北省作為農(nóng)業(yè)大省，大力推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，在以下幾方面取得較大進(jìn)展：一是農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大；二是農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不斷壯大；三是農(nóng)村信息化服務(wù)體系初步形成；四是農(nóng)村信息資源整合和開發(fā)利用得到加強(qiáng)；五是農(nóng)村信息服務(wù)模式不斷創(chuàng)新等。目前全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)有農(nóng)村信息化機(jī)構(gòu)2402個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息服務(wù)手段也已開始進(jìn)入農(nóng)村尋常百姓家庭。全省農(nóng)戶上網(wǎng)的達(dá)12.17萬戶，全省網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資產(chǎn)品近百億元。

    一、我省農(nóng)村信息化建設(shè)中存在的主要問題
    （一）農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施供給不足
    農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面不寬，延伸不夠。信息載體以傳統(tǒng)的紙質(zhì)為主，信息數(shù)據(jù)庫少、信息容量小，在信息傳輸上，農(nóng)村特別是村、社、農(nóng)戶這最后一公里的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層，信息到達(dá)最終用戶出現(xiàn)梗阻。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施跟不上農(nóng)村信息發(fā)展的步伐，導(dǎo)致信息發(fā)布的渠道不暢，信息接收方式落后、單向。
    （二）農(nóng)村信息化人才匱乏
    一是農(nóng)村信息人才非常缺乏。熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營活動(dòng)及其信息需求的信息工作人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民對(duì)信息的需求。二是農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)人才缺失。農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要一大批既精通信息技術(shù)又熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的專業(yè)人才，但我省非常缺乏這方面的人才。三是農(nóng)村信息化研究人才比較缺乏。導(dǎo)致在推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程中難以形成攻關(guān)型信息化研究項(xiàng)目的梯隊(duì)，不利于新農(nóng)村信息化建設(shè)的發(fā)展。

    （三）農(nóng)村信息市場不規(guī)范
    主要表現(xiàn)在：
    1、信息意識(shí)淡薄。一是政府的農(nóng)村信息化意識(shí)淡薄。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村信息化的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差，工作不重視。二是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的信息化意識(shí)淡薄。不重視信息對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用，導(dǎo)致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同等問題，“種糧糧多、種菜菜多、養(yǎng)豬豬多”等諸多“自相殘殺”的結(jié)局屢屢出現(xiàn)。三是農(nóng)民的信息意識(shí)缺乏。在我省廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民文化程度低，獲取現(xiàn)代信息的能力差，能夠有效利用信息的能力不強(qiáng)，大部分農(nóng)民還沒有形成利用現(xiàn)代信息技術(shù)主動(dòng)獲取信息的習(xí)慣。
    2、農(nóng)村信息不對(duì)稱。由于市場信息傳播機(jī)制的不健全,農(nóng)民很難根據(jù)市場需求對(duì)其種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品類型和預(yù)期產(chǎn)量做出相應(yīng)的調(diào)整,從而導(dǎo)致盲目生產(chǎn),致使農(nóng)產(chǎn)品供給短缺和過?，F(xiàn)象交替出現(xiàn);低水平重復(fù)生產(chǎn)或壓價(jià)競爭等問題難以避免。

    3、農(nóng)民主體地位的缺失。目前，由于農(nóng)村信息化是作為公共產(chǎn)品，由政府直接生產(chǎn)提供，因此農(nóng)民成為信息化的主要服務(wù)對(duì)象，但是他們還不是農(nóng)村信息化的建設(shè)主體，這就嚴(yán)重限制了農(nóng)村信息化功能的發(fā)揮。
    4、政府監(jiān)管不到位。政府對(duì)農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)缺乏配套的現(xiàn)代化管理手段。權(quán)威的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，不能真正發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，也難以及時(shí)向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)生提供準(zhǔn)確的市場、供求、價(jià)格、科技等信息服務(wù)。
    5、信用體制不健全，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)缺乏自律。目前，農(nóng)村信息供給者與消費(fèi)者之間的信用尚未得到足夠的重視。一些農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)普遍追求短期利益，存在信用危機(jī)；內(nèi)部缺乏基本的信用管理和制度，沒有相應(yīng)的自律措施。社會(huì)沒有一個(gè)合理的信用評(píng)價(jià)體系。導(dǎo)致農(nóng)村信息服務(wù)行業(yè)“道德風(fēng)險(xiǎn)”行為的泛濫。

    二、對(duì)策與建議
    （一）加強(qiáng)農(nóng)村信息化法治建設(shè)
    建立健全農(nóng)村信息化法律法規(guī)，并注重法治、監(jiān)督，依法保證信息質(zhì)量真實(shí)性、有效性及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，規(guī)范農(nóng)村信息市場秩序，維護(hù)農(nóng)村信息提供者和消費(fèi)者的權(quán)益并積極促進(jìn)信息的共享。
    （二）完善農(nóng)村信息化建設(shè)投融資制度
    圍繞農(nóng)業(yè)科研體制、投資結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入和實(shí)用技術(shù)研究進(jìn)行政策調(diào)整，明確投資主體并保證基本投入。在政府加大對(duì)信息化建設(shè)投資的同時(shí)，可以借鑒其他農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新農(nóng)村信息化建設(shè)的融資方式，吸引非政府資金，推進(jìn)公私合作伙伴關(guān)系模式。
    （三）培育農(nóng)村信息服務(wù)社會(huì)中介組織
    由于我省農(nóng)村人口數(shù)量比例大，單純的依靠政府對(duì)農(nóng)村信息的提供，很難做到及時(shí)傳達(dá)，在我省培育社會(huì)中介組織作為政府與農(nóng)民之間傳遞農(nóng)村信息的橋梁，能夠克服信息的滯后性和農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)信息的單一性，有助于解決農(nóng)村信息不對(duì)稱問題。

    （四）建立農(nóng)村信息服務(wù)政策補(bǔ)貼制度
    加大農(nóng)業(yè)信息化的政策扶持力度，加快建設(shè)村級(jí)信息服務(wù)站，除了對(duì)農(nóng)民購買電腦、電話、電視進(jìn)行補(bǔ)貼優(yōu)惠外，還應(yīng)對(duì)農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)等獲取信息的渠道收費(fèi)等進(jìn)行補(bǔ)貼。通過政策扶持選擇條件成熟的地區(qū)、合作社推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、3G等現(xiàn)代信息技術(shù)。
    （五）建立信息化人才培養(yǎng)制度
    綜合提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村信息化專門人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)造就一批經(jīng)過現(xiàn)代系統(tǒng)教育、懂專業(yè)知識(shí)、懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。
    （六）加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力
    政府要加大對(duì)農(nóng)村信息市場的調(diào)控，對(duì)于以事業(yè)性運(yùn)行模式為主導(dǎo)的公益性、基礎(chǔ)性農(nóng)村科技、市場信息的生產(chǎn)與管理，政府要承擔(dān)投資、組織、發(fā)布等責(zé)任。對(duì)于商業(yè)運(yùn)行模式政府在政策引導(dǎo)貸款、稅收的管理以及對(duì)用戶利益的保護(hù)等方面發(fā)揮作用。