關(guān)注農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)化湖北教育資源配置

2014-09-15 01:00:10  

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農(nóng)工黨湖北省委員會

    在中共湖北省第十次代表大會上，省委書記李鴻忠同志指出，要建設(shè)幸福湖北，必須“堅(jiān)持把教育作為民生之基，實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化教育資源配置，確保人民群眾平等接受教育”的目標(biāo)。據(jù)《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2010年，我省農(nóng)村小學(xué)在校生人數(shù)占全省小學(xué)生總數(shù)的54%。農(nóng)村小學(xué)師資的配置情況更直接地反映了社會各界接受教育的平等性，應(yīng)該引起政府的高度關(guān)注。

    一、農(nóng)村小學(xué)師資問題
    1、教師流失較多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全省農(nóng)村小學(xué)教職工人數(shù)為11.8萬人，較2005年減少3.3萬人，年均減幅5%。2010年，全省城市小學(xué)教職工人數(shù)4.2萬人，比2005年減少0.6萬人，年均減幅2%，縣鎮(zhèn)小學(xué)教職工人數(shù)5.1萬人，比2005年增加1.8萬人，年均增幅9%。這說明農(nóng)村小學(xué)教職工人數(shù)逐年下降，且幅度明顯高于城市和縣鎮(zhèn)小學(xué)教職工人數(shù)。
    2、專任教師承擔(dān)工作較多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全部教職工中，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村三類小學(xué)中，農(nóng)村小學(xué)專任教師占比例最高。2010年達(dá)到94%，高于縣鎮(zhèn)小學(xué)1個(gè)百分點(diǎn)，高于城市小學(xué)4個(gè)百分點(diǎn)。這說明農(nóng)村小學(xué)部分管理工作由專任老師兼職承擔(dān)，相對城市和縣鎮(zhèn)小學(xué)而言，農(nóng)村小學(xué)教師承擔(dān)的工作量大。
    3、整體年齡偏大。人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村從事教學(xué)工作人員中，30歲以下的人員占全部教學(xué)人員的19.2%，31-40歲的人員占全部教學(xué)人員的23.8%，40-50歲的人員占全部教學(xué)人員的28.3%，50歲以上的人員占全部教學(xué)人員的28.8%。這說明農(nóng)村教學(xué)人員近六成以上為中老年人員。
    4、教師配置不平衡。就走訪調(diào)查的情況來看，農(nóng)村小學(xué)的教師配置呈現(xiàn)出重中心鎮(zhèn)輕邊遠(yuǎn)村，重完全小學(xué)輕教學(xué)點(diǎn)的特點(diǎn)，即離縣城近的農(nóng)村小學(xué)或完全小學(xué)的教師配備較為正規(guī)，而偏遠(yuǎn)地區(qū)或教學(xué)點(diǎn)的教師人數(shù)少，一人多崗，長期超負(fù)荷工作，致使教學(xué)質(zhì)量與教師健康都得不到保障。

    二、主要影響因素分析
    1、教師的收入沒有吸引力。目前，我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，一方面減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，幫助相當(dāng)多的農(nóng)民過上了小康生活；另一方面農(nóng)村的教育附加費(fèi)、教育集資和學(xué)校學(xué)雜費(fèi)收入取消，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要保證教師工資正常發(fā)放，工資調(diào)整和多數(shù)津、補(bǔ)貼沒有資金來源，更談不上建立優(yōu)秀教師的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
    2、教師面臨的社會環(huán)境壓力較大。一是責(zé)任增加。隨著越來越多的農(nóng)民外出打工，農(nóng)村小學(xué)以留守兒童為主，家長的督促和管理責(zé)任都轉(zhuǎn)嫁到教師身上。二是教師的心理壓力加大。當(dāng)前小學(xué)教育已經(jīng)由原來的“能上學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，全社會對教育質(zhì)量的要求普遍提高，對教師的要求更加嚴(yán)格。
    3、教師培訓(xùn)的成效不明顯。從走訪調(diào)查的情況來看，農(nóng)村中小學(xué)“工學(xué)矛盾”比較突出。由于農(nóng)村教師幾乎都是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，平時(shí)很難抽出時(shí)間參加培訓(xùn)；校長為了不影響學(xué)校正常的教育教學(xué)工作，選送教師參加外出培訓(xùn)的積極性也不高。所以，農(nóng)村小學(xué)教師培訓(xùn)的面不夠廣。同時(shí)，由于時(shí)間的限制，培訓(xùn)的深度不足，缺乏長期的培訓(xùn)和學(xué)歷教育培訓(xùn)，沒有從根本上解決和提升農(nóng)村小學(xué)教師的業(yè)務(wù)水平。
    4、年輕教師的補(bǔ)充渠道不暢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口遷移，我省農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少較快，所以教師編制較緊。一些農(nóng)村小學(xué)特別是教學(xué)點(diǎn)無法補(bǔ)充年輕教師，導(dǎo)致教師隊(duì)伍青黃不接，加劇了小學(xué)教師老齡化。即使有些高校畢業(yè)生愿意到基層工作，也是經(jīng)過城市、縣鎮(zhèn)學(xué)校層層擇優(yōu)后才安排到農(nóng)村學(xué)校。
    5、青年教師的工作熱情不足。青年教師都是80、90后，基本是獨(dú)生子女，崇尚個(gè)性、追求自我，對自身期望值很高，既不愿意受到束縛，又強(qiáng)調(diào)自我發(fā)展。面對整個(gè)社會的快速發(fā)展，思想困惑多、心理沖突多，對農(nóng)村小學(xué)教育工作不認(rèn)同，滿意度低。

    三、對策與建議
    1、高度重視，切實(shí)把農(nóng)村小學(xué)作為當(dāng)前教育工作的重中之重。各級領(lǐng)導(dǎo)要把農(nóng)村小學(xué)教育納入當(dāng)前教育工作的重中之重來抓，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的新形勢，制定農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的總體方案，明確各級政府責(zé)任，分步實(shí)施，確保投入，嚴(yán)格管理，完善機(jī)制。
    2、強(qiáng)調(diào)公平，建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障和考評激勵(lì)機(jī)制。一是由省級財(cái)政統(tǒng)籌安排全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保教師工資和津、補(bǔ)貼落實(shí)到位。二是對全省城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行摸底調(diào)查，全面掌握各類小學(xué)的地理位置、交通條件、教學(xué)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況等基本情況，確定與之對應(yīng)的教師工資待遇等級，確保同一地區(qū)城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)教師的基本待遇水平相同。三是對教師工作量進(jìn)行測算，通過適當(dāng)?shù)慕煌?、生活、崗位補(bǔ)貼等形式，對偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村環(huán)境、工作量大、任職時(shí)間長的教師收入進(jìn)行傾斜。四是構(gòu)建小學(xué)教師考評體系，完善教師工作考核辦法，定性與定量相結(jié)合，主管部門與學(xué)生、家長、社會評價(jià)相結(jié)合，力求客觀、公正地評價(jià)教師績效，對業(yè)務(wù)骨干、拔尖人才設(shè)立優(yōu)秀教師津貼、年薪制等辦法，將工資與績效掛鉤。
    3、謀劃長遠(yuǎn)，全方位加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師培訓(xùn)。一是抓好農(nóng)村小學(xué)教師的輸送培養(yǎng)。在師范院校中，針對當(dāng)?shù)貙W(xué)生推行定向招生和定向培養(yǎng)制度，在教學(xué)環(huán)節(jié)，注重培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)知識與教學(xué)知識的貫通能力，讓師范畢業(yè)生到工作崗位后，能夠迅速承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。二是加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教師的遠(yuǎn)程培訓(xùn)。農(nóng)村教師地處僻遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞，教育觀念、教育方法、教育手段落后。省級教育部門應(yīng)通過信息技術(shù)手段，搭建遠(yuǎn)程教育平臺，建立農(nóng)村小學(xué)教師數(shù)據(jù)庫，明確提出參加遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程考試的時(shí)間要求和考核要求，并將參加培訓(xùn)的時(shí)間和成績與績效考核掛鉤，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村小學(xué)教師通過互聯(lián)網(wǎng)參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)，推動繼續(xù)教育。
    4、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立相對穩(wěn)定的進(jìn)人機(jī)制?？h級教育部門綜合評定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村小學(xué)教師的年齡、學(xué)歷和學(xué)科結(jié)構(gòu)，確定3-5年內(nèi)的當(dāng)?shù)匦枰攸c(diǎn)引進(jìn)的教師類別和數(shù)量，重點(diǎn)應(yīng)放在引進(jìn)年輕人和業(yè)務(wù)骨干上。采取多種形式引進(jìn)人員，如：通過向社會公開招考形式，以教師編制招聘；通過“三支一扶”途徑招募大學(xué)畢業(yè)生任教；通過與城市或縣鎮(zhèn)小學(xué)結(jié)對幫困形式，互派教師掛職教學(xué)。對引進(jìn)的各類人員必須確保在農(nóng)村小學(xué)工作兩年以上；對招考和招募的大、中專畢業(yè)生，在享受相應(yīng)工資待遇的同時(shí)，還可享受公務(wù)員、事業(yè)單位、研究生等招考方面的優(yōu)惠；對掛職交流的教師，除在晉升職稱和職務(wù)時(shí)應(yīng)享受優(yōu)先權(quán)外，其原工資待遇保持不變的基礎(chǔ)上，由省級財(cái)政增加農(nóng)村小學(xué)的交通、生活、崗位補(bǔ)貼等。
    5、感情留人，注重管理藝術(shù)。在農(nóng)村小學(xué)教師的管理中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)與教師間的情感交流，特別要關(guān)注青年教師的成長，建立和諧的干群關(guān)系。一方面，對教師認(rèn)真管理，嚴(yán)格要求，從教學(xué)行為、言行舉止等各方面規(guī)范教師的行為。另一方面，要尊重教師的個(gè)性，努力為教師創(chuàng)造舒心的工作環(huán)境，提供能夠施展他們才華的舞臺，解決他們的生活困難，不斷增強(qiáng)教師間的凝聚力。