建立健全公共服務(wù)體制機(jī)制推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

2014-09-15 01:00:02  

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臺盟湖北省委員會

    近年來，中共湖北省委、省政府加大政府自身建設(shè)力度，各級政府更加自覺地把經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)確立為政府的四大職能，不斷提升“公共服務(wù)”的地位，提升人民政府為人民的“服務(wù)型政府”的良好形象。但是，由于各級政府特別是基層政府對公共服務(wù)的職能認(rèn)識不到位、政府管理體制改革滯后、利益驅(qū)動以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我省在公共服務(wù)方面還存在著投入不足，提供的公共服務(wù)數(shù)量過少、質(zhì)量不優(yōu)，公共服務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，公共服務(wù)過度市場化，公共服務(wù)政策不公等諸多方面的問題，需要大力加以解決。
    武漢大學(xué)地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新研究中心通過對我省省直機(jī)關(guān)、武漢市、黃石市、荊州市、京山縣等五個地區(qū)（單位）2280名公職人員的調(diào)查問卷分析表明：當(dāng)前，我省行政機(jī)關(guān)服務(wù)意識較高，但民主行政意識較為欠缺，與服務(wù)型政府核心價值理念存在較大差距；法治與責(zé)任意識較強(qiáng)，但服務(wù)的規(guī)范化水平尚需大力提升；協(xié)作意識、績效管理與效能水平較高，但都還有較大提升空間。行政機(jī)關(guān)公職人員具有較強(qiáng)的工作積極主動性意識、相對較高的工作滿意度和公共服務(wù)動機(jī)水平，但離服務(wù)型政府建設(shè)要求仍有一定程度的差距。調(diào)查顯示，有近1/4的人對現(xiàn)有工作不滿意，公共服務(wù)動機(jī)不強(qiáng)。

    中共十八大報告強(qiáng)調(diào)，要深化行政體制改革，“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須推進(jìn)民主行政、有限行政、依法行政、高效行政和積極行政，必須體現(xiàn)“全心全意為人民服務(wù)”的價值觀，關(guān)鍵是要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)和政府公職人員的“公共服務(wù)”理念，建立健全政府公共服務(wù)的體制機(jī)制，不斷改進(jìn)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和管理機(jī)制、崗位責(zé)任制和考核機(jī)制，大力提升公職人員服務(wù)意識、績效意識和創(chuàng)新意識。
    為此，我們提出如下建議：

    1、建立健全有效的公共服務(wù)回應(yīng)機(jī)制，及時回饋民眾與社會發(fā)展的公共服務(wù)需求。建設(shè)服務(wù)型政府，必須把民眾的需求放在第一位，切實改變公共服務(wù)方式。一是要推進(jìn)公共服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變，政府要由恩賜者的角色轉(zhuǎn)到服務(wù)提供者和需求回應(yīng)者的角色上來，堅持以人為本，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改善公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給。二是要以公眾為服務(wù)導(dǎo)向，注重公民參與，確保在政府服務(wù)過程的各方面、各環(huán)節(jié)均有規(guī)范化的公民參與途徑，同時必須暢通政府與公眾對話的渠道，及時了解公民對公共服務(wù)的需求。三是要注重并建立不同利益主體的利益表達(dá)機(jī)制，關(guān)注和保護(hù)弱勢群體的利益和需求，特別是要加大農(nóng)村和落后地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的力度，切實解決公共服務(wù)城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡的問題。四是要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，借助新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)，構(gòu)建政府與社會的良性互動技術(shù)平臺。五是要引進(jìn)競爭性激勵機(jī)制，強(qiáng)化各級行政機(jī)關(guān)及公職人員的績效意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識與積極主動性。
    2、優(yōu)化執(zhí)行機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。過度的集權(quán)和形式主義，嚴(yán)重影響了行政機(jī)關(guān)的效率，制約了工作人員的積極性、主動性。要創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)管理體制機(jī)制，在明確不同層級權(quán)責(zé)范圍基礎(chǔ)上適度分權(quán)，嚴(yán)格實施信息公開條例，構(gòu)建科學(xué)民主、公開透明、過程參與與合理授權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
    3、建立健全公共服務(wù)供給機(jī)制。一是要根據(jù)不同公共服務(wù)項目的性質(zhì)和特點(diǎn)，通過適度分權(quán)和引入各種競爭激勵機(jī)制，廣泛調(diào)動各級政府、尤其是各方面社會和市場力量參與提供公共產(chǎn)品的積極性，推行公共服務(wù)的社會化和市場化，營造政府與企業(yè)、社會的協(xié)作機(jī)制，形成公共服務(wù)的多元化與社會化供給格局。二是要增強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技發(fā)展、社會保障與社區(qū)文化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)的供給能力，采取不同的供給戰(zhàn)略，滿足不斷增長的社會公共需求。三是要推進(jìn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，積極利用現(xiàn)代科技成果，推進(jìn)電子政務(wù)，改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。四是要進(jìn)一步建設(shè)好各級行政服務(wù)中心。

    4、建立健全公共服務(wù)評價與監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化崗位責(zé)任制與績效考核制度建設(shè)。崗位責(zé)任制與績效考核制度是確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法有效履行職責(zé)的最基本制度保證。調(diào)研顯示，我省各級行政機(jī)關(guān)及公職人員對這兩項制度的認(rèn)知與重視程度較低。第一，要建立健全公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。一是依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等管理手段，以及行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等管理方式，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制；二是適應(yīng)開放社會和履行公共服務(wù)職能的要求，從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉(zhuǎn)變，注重公民參與，使公民能夠有效監(jiān)督政府行為；三是建立健全民主監(jiān)督制度，為公共服務(wù)市場化、社會化提供可靠的制度保障。此外，要保證監(jiān)督的獨(dú)立性與權(quán)威性，確保監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接控制和干擾。第二，要建立健全公共服務(wù)評價機(jī)制。一是建立一套適合我省實際情況的公共服務(wù)評價指標(biāo)體系和測量方法；二是建立和完善公共服務(wù)評價的配套機(jī)制，特別是激勵機(jī)制和懲罰機(jī)制，注重績效導(dǎo)向，強(qiáng)化成本效益核算，使資源配置、權(quán)力賦予、獎勵報酬真正與服務(wù)績效掛鉤；三是建立多元化公共服務(wù)績效評價機(jī)制，借助外部主體的參與、配合和制約，推動政府服務(wù)更加注重績效；四是推動公共服務(wù)績效評價的長期化、制度化和規(guī)范化。第三，要建立健全公共服務(wù)責(zé)任救濟(jì)機(jī)制。一是強(qiáng)化政府的基本公共服務(wù)供給與保障責(zé)任，擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，實現(xiàn)人人都享有基本公共服務(wù)的基本目標(biāo)；二是改造以GDP為取向的政府業(yè)績評價體系，建立以公共服務(wù)為取向的新型政府業(yè)績評價體系，強(qiáng)化政府的社會服務(wù)功能；三是建立科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制，追究行政機(jī)關(guān)和公職人員在公共服務(wù)職能方面失職的責(zé)任，建立與完善引咎辭職制度。第四，要加強(qiáng)配套的地方性立法制度與行政救濟(jì)制度，主要是完善行政復(fù)議制度、行政訴訟制度、行政賠償和補(bǔ)償制度等方面的地方性法律法規(guī)，從法律層面保證社會民眾各種基本公共服務(wù)權(quán)益能夠得以合法、合理的實現(xiàn)。

    5、加強(qiáng)行政組織規(guī)章制度建設(shè)，不斷提高各行政機(jī)關(guān)間的工作效率。各行政機(jī)關(guān)間的協(xié)調(diào)配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求之一。然而，由于利益驅(qū)動、功能劃分過細(xì)、職權(quán)不明等原因，我省行政機(jī)關(guān)間存在著協(xié)作不夠、競爭沖突較多的現(xiàn)象，極大地影響了政府形象。一是要加大機(jī)構(gòu)改革，按照大部制治理思路對機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，減少機(jī)關(guān)數(shù)量與類型，從根本上減少機(jī)關(guān)間沖突發(fā)生的可能性。二是對于非設(shè)置不可的不同行政機(jī)關(guān)，要制定明確具體、操作性較強(qiáng)的行政機(jī)關(guān)組織規(guī)章制度，確保機(jī)關(guān)之間權(quán)責(zé)界限明確。三是要建立必要規(guī)范的制度化機(jī)關(guān)間公務(wù)行為協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)機(jī)關(guān)間關(guān)系協(xié)調(diào)常規(guī)化、科學(xué)化、制度化。四是要不斷加強(qiáng)公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)倫理培訓(xùn)，堅決摒棄部門觀念、本位主義。
    6、重視與強(qiáng)化社會公共關(guān)系相關(guān)制度建設(shè)和實踐工作推進(jìn)，改善政府與機(jī)關(guān)社會形象。一是要繼續(xù)強(qiáng)化實施新聞發(fā)言人制度與信息公開條例，實現(xiàn)機(jī)關(guān)公共關(guān)系規(guī)范化、制度化。二是要設(shè)立政府各機(jī)關(guān)專門的公共關(guān)系部門或崗位，預(yù)算專門管理經(jīng)費(fèi)，實現(xiàn)機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè)工作常規(guī)化、機(jī)構(gòu)化。三是要適時開展各種公共關(guān)系聯(lián)絡(luò)活動，尤其是采取與機(jī)關(guān)直接管理和服務(wù)對象之間的溝通交流活動，采取各種手段，建立良好的政府公共形象。
    政府公共服務(wù)體制機(jī)制的健全與完善是一項長期系統(tǒng)工程，阻力大、任務(wù)重，只有經(jīng)過長期規(guī)范化改革與管理規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)各項相關(guān)工作的配套制度建設(shè)，才有可能取得真正實效。