加強我省建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建議

2014-09-15 01:00:03  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

 

農(nóng)工黨湖北省委員會

    目前，全省各地都在進行規(guī)模宏大的基本建設，我省建筑業(yè)發(fā)展面臨著重要的戰(zhàn)略機遇期。以孝感為例，2011年是該市自改革開放以來建筑項目和投資最多、最集中的一年，而固定資產(chǎn)投資的40%以上要靠建筑業(yè)來完成，這無疑給建筑安全監(jiān)管工作帶來巨大壓力。盡管全省各級建設行政主管部門作了大量卓有成效的工作，依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)及建筑安全技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程，加大安全監(jiān)督，總體上控制和預防了建筑安全事故的發(fā)生，但隨著建安量的不斷增大及大量高層建筑的出現(xiàn)，在安全防范和監(jiān)管工作不到位的情況下，建筑安全事故仍時有發(fā)生，我省建筑安全生產(chǎn)的形勢依然非常嚴峻。

    一、我省建筑工程安全管理體制存在的問題
    1、建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)不健全。我省安全監(jiān)督起步較晚，雖有一套安全監(jiān)管程序，但可操作性不強，不具備“卡點”，代表政府的安全監(jiān)督?jīng)]有真正深入從業(yè)者的意識之中。安全監(jiān)管機構(gòu)不健全、工作不到位，沒有樹立安全監(jiān)管的不可缺性、權(quán)威性。例如，孝感市7個縣市區(qū)包括市直在內(nèi)只有5家具有獨立法人資格的建筑安全監(jiān)管機構(gòu)（市直、漢川、云夢、孝南、大悟），2家正著手成立安監(jiān)站（應城、安陸）。孝昌縣至今仍無獨立的安全監(jiān)督管理機構(gòu)，只有1名人員從事建筑安全監(jiān)督管理。
    2、待遇低下，責任巨大。我省已成立安監(jiān)站的縣市區(qū)，雖然各地編辦給予了一定的財政給養(yǎng)名額，但不少地方的經(jīng)費仍未撥付到位；未成立安監(jiān)站的縣市區(qū)，從事安全監(jiān)督管理人員的工資有的是靠建筑材料檢測、建筑監(jiān)理等中介服務公司的收費解決，體制畸形。安全監(jiān)督人員肩負的工作量大、責任重大，一旦出現(xiàn)等級以上的安全事故，又將面臨檢察院的調(diào)查，精神壓力大。

    3、建筑市場行為不規(guī)范，導致建筑安全監(jiān)管工作滯后。據(jù)調(diào)查，有很大一部分在建項目在未進行現(xiàn)場踏勘、未辦理安全監(jiān)督手續(xù)的情況下，領(lǐng)取了施工許可證后就直接開工建筑了。甚至有些工程開工很長一段時間，安全監(jiān)督人員竟然還不知道。安全監(jiān)管工作的滯后，給工程實體的防護留下安全隱患，極易導致安全事故的發(fā)生。
    4、重質(zhì)量、輕安全、無“卡點”。和建筑工程質(zhì)量控制不同，絕大部分工程項目沒有配備專職安全員。即使有的配備了安全員，但絕大部分并不是專職的。在進行質(zhì)量、安全巡查和拉網(wǎng)式的檢查中，經(jīng)常出現(xiàn)沒有相應管理人員陪著安全監(jiān)督員共同檢查工程實體防護的情況，這就導致在現(xiàn)場查出的安全隱患不能得到很好的整改，從而留下安全事故隱患。

    二、提升我省建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平的對策建議
    1、成立獨立的建筑安全監(jiān)督機構(gòu)。為了不斷提升我省建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，保持全省建筑工程安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，必須設立獨立的具有權(quán)威性的建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)，并確保人員編制及經(jīng)費來源。機構(gòu)成立后，就可以在程序上，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準開展安全監(jiān)管工作，切實改變監(jiān)督員同時兼任安全員的尷尬局面，由僅對實體防護進行控制轉(zhuǎn)到從體制上進行管理，形成政府監(jiān)管—企業(yè)管理—項目自檢的格局，使安全意識真正深入從業(yè)者心中，變成一種自覺行動。
    2、增強企業(yè)主體責任，高度重視安全生產(chǎn)管理工作。不斷加強企業(yè)主體責任，落實企業(yè)各部門安全生產(chǎn)管理責任，完善企業(yè)各項安全生產(chǎn)管理制度，督促企業(yè)不斷規(guī)范和加強安全生產(chǎn)，加大技術(shù)更新力度和資金投入，強化對施工項目和項目負責人的監(jiān)管力度，夯實安全生產(chǎn)基礎。有計劃地開展專項整治行動，逐步根治地方性的安全生產(chǎn)痼疾，真正發(fā)揮層級監(jiān)督管理工作的作用。嚴厲打擊安全生產(chǎn)管理不力、拖延安全隱患整改和有意降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，凸顯監(jiān)督執(zhí)法的威懾力。同時，也要加大對監(jiān)理單位安全履責行為的監(jiān)管。

    3、提高建筑從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)。分層次、分對象開展安全生產(chǎn)管理人員和作業(yè)人員的培訓，切實提高人員素質(zhì)。首先要抓緊監(jiān)督管理隊伍建設，不斷充實安全監(jiān)督管理隊伍并加強對現(xiàn)有人員的培訓，提高監(jiān)督管理人員的監(jiān)督執(zhí)法能力和服務意識，確保依法依規(guī)進行安全監(jiān)督；其次要抓好企業(yè)“三類人員”及特種作業(yè)人員培訓考核工作，督促企業(yè)不斷強化管理人員安全生產(chǎn)的意識和管理水平，提高特種作業(yè)人員操作技能和安全防范技能，嚴防等級以上安全事故的發(fā)生。
    4、建立風險保障體系。風險保障體系的建立有利于安全管理體制的完善，要積極探索實行建筑工程安全生產(chǎn)風險保證金制度。對建筑、設計、施工、監(jiān)理等各方責任主體，視其在建筑活動中的地位和角色，收繳一定比例的安全生產(chǎn)風險保證金，待工程安全竣工后返還；對施工中發(fā)生安全事故的，可視情況不予返還或部分返還其風險保證金。