人民政協(xié)民主監(jiān)督種類芻議

2017-08-31 11:49:49  

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    人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政職能相互關(guān)聯(lián)，又有所區(qū)別。民主監(jiān)督的重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從建設(shè)社會主義政治文明的高度，對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出新的重大部署，對加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出新的要求。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級政協(xié)積極探索創(chuàng)新，認真履行職能，民主監(jiān)督工作取得新的進展。

    由于目前人們對人民政協(xié)民主監(jiān)督種類劃分莫衷一是，致使地方政協(xié)在民主監(jiān)督實踐中，常常把人民政協(xié)民主監(jiān)督的種類與其性質(zhì)、內(nèi)容、形式、效果等混為一談，致使地方政協(xié)在擬定年度民主監(jiān)督工作計劃時出現(xiàn)了一些亂象，有把性質(zhì)與種類混淆的說要開展 “協(xié)商性民主監(jiān)督”，還有把內(nèi)容與種類混淆的說要開展“法治民主監(jiān)督”，也有把形式與種類混淆的說要開展“提案辦理民主監(jiān)督”，更有甚者有把效果與種類混淆的說要開展“落實性民主監(jiān)督”，不一而足，總之，關(guān)于民主監(jiān)督的一些說法信口開河、五花八門，令人啼笑皆非、不知所云，常常是某一種類的民主監(jiān)督工作開展了一次又一次，而其它種類的民主監(jiān)督工作一次也沒開展，以偏概全、掛一漏萬，造成民主監(jiān)督工作開展得不夠全面不夠系統(tǒng)，同時這樣的工作計劃也讓組織實施者在具體運作中常常感到茫然無措，如此亂象對全面系統(tǒng)深入地推進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作具有一定的負面影響。

    《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)[2006]5號）中指出：“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。”《中共中央辦公廳關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（中辦發(fā)[2017]13號）也中明確指出：“人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督?！币陨媳硎鲺r明地指出了由人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)，那就是協(xié)商民主、政治監(jiān)督，人民政協(xié)所有民主監(jiān)督都是協(xié)商性民主監(jiān)督，人民政協(xié)協(xié)商性民主監(jiān)督界定的是人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)，而不是劃定的人民政協(xié)民主監(jiān)督的種類。既然人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)是協(xié)商民主、政治監(jiān)督，屬建言獻策的范疇，那當(dāng)然就不存在“落實”一說，采不采納人民政協(xié)提出的意見、批評、建議，那是黨委政府及其部門權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的事情，工作落實與否是黨委政府及其部門職責(zé)，督查抓落實是黨委政府督查部門的工作，這是由工作的主體地位所決定的，也就是我們常說的“說不說話在我、落不落實在你”，人民政協(xié)不能越俎代庖去做越權(quán)越位的事情。

    《中共中央辦公廳關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》中明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督主要內(nèi)容有八（國家憲法法律和法規(guī)實施情況，黨和國家大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃落實情況、財政預(yù)算執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況，國家機關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法、加強作風(fēng)建設(shè)、密切聯(lián)系群眾、開展反腐倡廉等情況，政協(xié)提案、建議案和其他重要意見建議辦理情況，參加政協(xié)的單位和個人貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、遵守政協(xié)章程、執(zhí)行政協(xié)決議情況，黨委交辦的其他監(jiān)督事項）、形式有五（會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督、其他形式監(jiān)督），人民政協(xié)通過這五種民主監(jiān)督形式中的一種或幾種，對民主監(jiān)督八個方面內(nèi)容的實施、執(zhí)行、辦理、落實等情況，如實地以提出意見、批評、建議的方式向黨委政府反映，以利黨委政府科學(xué)決策、解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力?！兑庖姟分须m然明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督主要內(nèi)容、形式，但對人民政協(xié)民主監(jiān)督的種類說的就不夠清晰明了。

    種類是根據(jù)事物本身的性質(zhì)或特點而分成的門類，常常人們把一個較抽象的事物，分成幾個種類，方便別人理解。那么，人民政協(xié)民主監(jiān)督的種類有哪些呢？《中國人民政治協(xié)商會議章程》“工作總則”中規(guī)定：“民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督?！闭f(xié)章程確定人民政協(xié)民主監(jiān)督的種類有二，即建議性民主監(jiān)督、批評性民主監(jiān)督?！吨泄仓醒朕k公廳關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》 “重要意義和總體要求”中指出：“人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督?！敝泄仓醒氪_定人民政協(xié)民主監(jiān)督的種類有三，即意見性民主監(jiān)督、批評性民主監(jiān)督、建議性民主監(jiān)督。綜合政協(xié)章程的規(guī)定和中共中央的意見，人民政協(xié)民主監(jiān)督的種類應(yīng)為三個，即建議性民主監(jiān)督、批評性民主監(jiān)督、意見性民主監(jiān)督。

    建議通常是在適當(dāng)?shù)臅r候指針對一個人或一件事的客觀存在，提出自己合理的見解或意見，使其具備一定的改革和改良的條件，使其向著更加良好的、積極的方面去完善和發(fā)展，是有益處的。建議性民主監(jiān)督就是人民政協(xié)通過一定的民主監(jiān)督形式，對某一項工作提出建議。通常是這一項工作做的較好，還可以做的更好，需要進一步完善發(fā)展。建議性民主監(jiān)督是對這項工作做法的肯定，為進一步完善發(fā)展提出建設(shè)性的方式方法。比如我們可對精準(zhǔn)扶貧工作開展建議性民主監(jiān)督，這項工作理應(yīng)是得到充分肯定，我們通過一定的民主監(jiān)督形式開展民主監(jiān)督后，對扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六精準(zhǔn)”方面提出進一步完善的政策措施建議，黨委政府及其有關(guān)部門采納后將進一步推進精準(zhǔn)扶貧工作深入發(fā)展。

    批評就是評論、評判，對缺點錯誤提出意見。批評性民主監(jiān)督就是人民政協(xié)通過一定的民主監(jiān)督形式，對某一項工作提出批評。通常是這一項工作做的不好，需要改正錯誤、撥正航向。批評性民主監(jiān)督是對這項工作做法的否定，為正確發(fā)展提出路徑。比如我們對水污染防治工作開展批評性性民主監(jiān)督，非法排污是絕對不能容忍的，我們通過一定的民主監(jiān)督形式開展民主監(jiān)督后，對非法排污主體和監(jiān)管部門給予嚴(yán)厲批評，建議黨委政府及其有關(guān)部門督促其改正錯誤，實現(xiàn)達標(biāo)排放。

    意見的本意是人們對事物所產(chǎn)生的看法或想法，實質(zhì)是提出切合實際的可行性建議，發(fā)揮參謀和指導(dǎo)作用。意見性民主監(jiān)督就是人民政協(xié)通過一定的民主監(jiān)督形式，對某一項工作提出意見。通常是這一項工作是準(zhǔn)備做或剛開始做，“摸著石頭過河”，在探索中前進。意見性民主監(jiān)督是對這項工作的開展當(dāng)參謀，發(fā)揮政協(xié)人才庫、智囊團作用，為正確發(fā)展提出政策措施辦法等方面的建設(shè)性意見。比如我們對河長制工作開展意見性民主監(jiān)督，這項工作從今年開始才在全國全面推行，各地究竟如何結(jié)合實際、富有成效的開展尚需在推進中探索、在探索中推進。我們通過一定的民主監(jiān)督形式開展民主監(jiān)督后，可以綜合各部門各方面的意見，提出一個切合實際的政策措施辦法，立足針對性、注重前瞻性、講求可行性，對黨委政府在全面推進河長制工作發(fā)揮參謀資政作用。

    在人民政協(xié)民主監(jiān)督工作實踐中，我們在擬定民主監(jiān)督工作年度計劃時，首先考慮的是確定民主監(jiān)督的種類，再根據(jù)各種類確定民主監(jiān)督的內(nèi)容，最后根據(jù)內(nèi)容確定民主監(jiān)督的形式。應(yīng)每年至少分別各安排一次建議性民主監(jiān)督、批評性民主監(jiān)督、意見性民主監(jiān)督活動，以期全面系統(tǒng)地推進民主監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和重要作用。

    （長陽縣政協(xié)  劉紅  供稿）