學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”重要思想的體會(huì) 

2016-04-26 09:50:32  

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孝感市孝南區(qū)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng) 張國(guó)勝

    習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”的重要論述，是對(duì)新時(shí)期政協(xié)事業(yè)發(fā)展提出的重要論斷，鮮明地確立了政協(xié)協(xié)商服務(wù)全局的根本指向，是對(duì)人民政協(xié)和政協(xié)委員提出的新要求，是推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

    懂政協(xié)，就是要準(zhǔn)確把握性質(zhì)定位

    “懂政協(xié)”是前提，屬于態(tài)度問(wèn)題，要把政協(xié)是什么、干什么、怎么干弄明白。準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，以此為綱，“一引其綱，萬(wàn)目皆張”。

    “政協(xié)是干什么的？政協(xié)有用嗎？”這句話，人們問(wèn)的很多。政協(xié)到底是干什么的？真的有用嗎？要回答這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)復(fù)雜，也不復(fù)雜，說(shuō)簡(jiǎn)單，也很簡(jiǎn)單。復(fù)雜地說(shuō), 人民政協(xié)的性質(zhì)是指人民政協(xié)固有的規(guī)定性和基本屬性，它由我國(guó)國(guó)體、政體及其組織宗旨所決定，由國(guó)家憲法和政協(xié)章程來(lái)規(guī)定。從目前我國(guó)的政治體制來(lái)看，黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，人大是權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政協(xié)是個(gè)政治組織。憲法、中央文件和政協(xié)章程都明確規(guī)定，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。人民政協(xié)是有中國(guó)特色的政治組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一大創(chuàng)造，從舊民主主義革命，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、再到社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放這么一個(gè)發(fā)展過(guò)程，都充分論證了人民政協(xié)這一民主形式的屬性。團(tuán)結(jié)和民主是政協(xié)的兩大主題，政協(xié)肩負(fù)著重要的團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)使命，要在溝通思想、增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力上下工夫。

    綜上所述，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商，人民政協(xié)是個(gè)重要機(jī)構(gòu)，植根于中國(guó)歷史文化，產(chǎn)生于中國(guó)人民革命的偉大斗爭(zhēng)，發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐，具有鮮明中國(guó)特色，是我國(guó)政治體制的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量。

    會(huì)協(xié)商，就是要彰顯民主增進(jìn)共識(shí)

    “會(huì)協(xié)商”是能力，要彰顯民主品格，善于商量問(wèn)題，踐行共同的價(jià)值觀。不斷彰顯民主增進(jìn)共識(shí)，以此為魂，匯聚強(qiáng)大的正能量。

    《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》和政協(xié)章程規(guī)定，人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。人民政協(xié)三項(xiàng)職能是由其性質(zhì)和地位決定的，是人民政協(xié)存在和發(fā)展的重要依據(jù)，是政協(xié)工作的基本內(nèi)容和主要任務(wù)，也是發(fā)揮政協(xié)作用的基本途徑。政治協(xié)商的主要內(nèi)容包括：事關(guān)本地區(qū)全局的大政方針；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大決策和重要部署；政府工作報(bào)告；財(cái)政預(yù)、決算和預(yù)算調(diào)整；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；有關(guān)民生問(wèn)題；重要的地方性法規(guī)；本級(jí)黨委提出的同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選；本地區(qū)行政區(qū)劃的重大變動(dòng)；關(guān)系群眾切身利益的新的重大政策和舉措；重大決策的調(diào)整變更；有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問(wèn)題；黨委、人大、政府、政協(xié)以及各民主黨派、各人民團(tuán)體認(rèn)為有必要提交政協(xié)協(xié)商的其他重大事項(xiàng)。政治協(xié)商一般以會(huì)議的形式進(jìn)行，包括政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、各專門委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)議等等。民主監(jiān)督，是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。民主監(jiān)督的主要內(nèi)容有：貫徹實(shí)施憲法、法律法規(guī)和重要方針政策的情況；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況；國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、遵守法紀(jì)、為政清廉等方面的情況；事關(guān)全局的重大決策貫徹執(zhí)行情況；重點(diǎn)工程建設(shè)的實(shí)施情況；政協(xié)建議案和委員提案的辦理情況；參加政協(xié)的各單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況；其他需要監(jiān)督的重要問(wèn)題。民主監(jiān)督的形式包括政協(xié)有關(guān)會(huì)議、建議案、提案、委員視察督查、特邀監(jiān)督員明查暗訪、重要建議專報(bào)、民主評(píng)議、批評(píng)舉報(bào)等等。參政議政，是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議。參政議政的內(nèi)容和形式除政治協(xié)商和民主監(jiān)督規(guī)定的之外，還包括選擇人民群眾關(guān)心、黨政部門重視、政協(xié)有條件做的課題，組織調(diào)查研究，積極主動(dòng)地向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出建設(shè)性的意見(jiàn)；通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、評(píng)議、建議案、政協(xié)信息等多種形式，充分發(fā)揮委員專長(zhǎng)和作用，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)竭智盡力等等。

    政協(xié)委員共同的價(jià)值觀，在植根于社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)政協(xié)的特點(diǎn)，包括：遵守《中華人民共和國(guó)憲法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的中心工作、大政方針、重要決策和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；發(fā)揮人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系重要組成部分的作用，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型服務(wù)；為貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念做出新貢獻(xiàn)，等等。政協(xié)委員講問(wèn)題、提建議、談意見(jiàn)、作批評(píng)，自覺(jué)踐行和弘揚(yáng)共同的價(jià)值觀，就能做正確的事情。

    雖然黨的文件規(guī)定，在政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商是黨政科學(xué)、民主決策的必要環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持協(xié)商于決策之前、協(xié)商于決策之中，但是長(zhǎng)期以來(lái)在政協(xié)開(kāi)展政治協(xié)商具有一定隨意性，各級(jí)各地不同程度存在協(xié)商內(nèi)容不規(guī)范、協(xié)商形式不完善、協(xié)商機(jī)制不健全等問(wèn)題，所以社會(huì)上較多存在政協(xié)是自拉自唱的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上并非如此，一年一度的全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議期間，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不僅出席開(kāi)、閉幕會(huì)，而且要深入委員小組與委員共商國(guó)是，并通過(guò)政協(xié)小組會(huì)議或聯(lián)組討論會(huì)議平臺(tái)發(fā)表重大意見(jiàn)和重要主張，中央、國(guó)務(wù)院各部門以及“兩高”負(fù)責(zé)同志都要列席相關(guān)會(huì)議；政協(xié)常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)，中央或國(guó)務(wù)院會(huì)委派負(fù)責(zé)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志出席開(kāi)幕會(huì)、作報(bào)告、聽(tīng)取委員意見(jiàn)，2014年還開(kāi)辟了與常委互動(dòng)先河；全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)時(shí)，相關(guān)部委也十分踴躍地參加會(huì)議并與委員互動(dòng)，乃至交鋒。今年，湖北省政協(xié)開(kāi)辟了“月度協(xié)商座談會(huì)”。地市也開(kāi)辟了“雙月協(xié)商會(huì)”、我區(qū)多年來(lái)堅(jiān)持“季度議政性協(xié)商會(huì)”，等等。更重要的是：政協(xié)本身就是由界別組成的，政協(xié)委員即是各界別的代表人士，政協(xié)委員之間進(jìn)行的討論、協(xié)商、交流，本身就是界別之間的溝通、互動(dòng)、碰撞，能夠起到增進(jìn)了解、增進(jìn)共識(shí)、增加政治合力、減少工作阻力的重要作用。因此，即便是無(wú)黨政部門負(fù)責(zé)同志參加的政協(xié)會(huì)議本身也不是自拉自唱，而是自有其重要意義。

    善議政，就是要用好特有的話語(yǔ)權(quán)和表達(dá)方式

    “善議政”是藝術(shù)，是方法問(wèn)題，要建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。始終堅(jiān)持政協(xié)特有的話語(yǔ)體系和表達(dá)方式，以此為本，才能彰顯特色優(yōu)勢(shì)。

    話語(yǔ)權(quán)是政協(xié)最大的權(quán)利?？梢哉f(shuō)，政協(xié)履行三大職能，開(kāi)展協(xié)商民主，都離不開(kāi)一個(gè)“說(shuō)”字，包括口頭語(yǔ)言、書(shū)面語(yǔ)言。作為政協(xié)委員，敢說(shuō)話，能說(shuō)話，善說(shuō)話，既是議政的基本功，也是硬本事。因此，用好話語(yǔ)權(quán)，說(shuō)好政協(xié)話，不僅重要，更是必要。但政協(xié)議政不是隨便說(shuō)、隨意說(shuō)的，也有規(guī)范和規(guī)矩。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)委員履職工作規(guī)則》《加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作實(shí)施辦法》《提案辦理協(xié)商辦法》《專門委員會(huì)通則》《委員視察考察工作條例》《反映社情民意工作條例》等規(guī)章制度，形成了較為完善的政協(xié)工作和政協(xié)委員履職的制度體系、程序規(guī)定和規(guī)范要求，每個(gè)委員都應(yīng)受其約束，并自覺(jué)遵守。 

    政協(xié)委員由有關(guān)方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，由各方面代表性人士組成。長(zhǎng)期以來(lái)，在特定的社會(huì)語(yǔ)境中，形成了自身獨(dú)特的話語(yǔ)體系和表達(dá)方式。政協(xié)委員不僅要能說(shuō)、敢說(shuō)、會(huì)說(shuō)，而且要說(shuō)得好、說(shuō)得準(zhǔn)、說(shuō)得對(duì)。在語(yǔ)言風(fēng)格上，觀點(diǎn)鮮明而不尖酸刻薄，分析深刻而不偏激極端，問(wèn)題抓得準(zhǔn)而不失之片面，措施針對(duì)性強(qiáng)而不失之瑣碎，以所見(jiàn)可以占未發(fā)，睹小節(jié)足以知大體。在具體要求上，有科學(xué)態(tài)度、理性精神、道義擔(dān)當(dāng)和家國(guó)情懷，有進(jìn)言社會(huì)并參與公共事務(wù)的自覺(jué)，有傳遞民意民聲、匯聚真知灼見(jiàn)，立意為公、執(zhí)言為民的胸襟。在立場(chǎng)角度上，設(shè)身處地、與人為善；平等協(xié)商、坦誠(chéng)相待；角度得當(dāng)，位置超脫。在時(shí)機(jī)把握上，合情合理合勢(shì)，建言建在需要時(shí)，監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處，議政議在點(diǎn)子上。在目的追求上，不強(qiáng)加于人，不求說(shuō)了管用，但求說(shuō)得正確；努力增進(jìn)共識(shí)，凝聚人心，形成合力。 

    社會(huì)上常有人說(shuō)，政協(xié)是“不說(shuō)白不說(shuō)，說(shuō)了也白說(shuō)，白說(shuō)也要說(shuō)”，這又是一個(gè)極深的誤解！是的，政協(xié)所有工作成果都?xì)w結(jié)為兩個(gè)詞：意見(jiàn)和建議。但是，意見(jiàn)和建議，并不代表別人不聽(tīng)不采納。只要你說(shuō)的對(duì)，說(shuō)的好，說(shuō)的早，不具有強(qiáng)制性的意見(jiàn)和建議，同樣可在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。所以，政協(xié)的工作方式、工作成果，盡管可以概括為“說(shuō)”，但因?yàn)檎f(xié)的“說(shuō)”來(lái)自于智慧、來(lái)自于經(jīng)驗(yàn)、來(lái)自于深入調(diào)研，所以大多數(shù)時(shí)候說(shuō)的對(duì)、說(shuō)的好、說(shuō)的早，因而常常得到黨委、政府和各部門的高度重視，被吸收和采納，乃至直接推動(dòng)問(wèn)題的解決，所以政協(xié)之“說(shuō)”不是簡(jiǎn)單“過(guò)嘴癮”，而是“有的之說(shuō)”、“有用之說(shuō)”。此外，政協(xié)之所以給社會(huì)以“白說(shuō)”之誤解，是因?yàn)槲覀兯龅暮芏喙ぷ鳎ㄌ岚?、視察、調(diào)研、會(huì)議）等，都是決策之前的工作，在決策正式公布之前不便宣傳，決策公布之后也不好貪功，所以往往是埋頭苦干而不為人所知。

    作為一名政協(xié)委員，“不說(shuō)話”是失職，“說(shuō)假話”是瀆職，“說(shuō)真話”才是履職。所以，第一，要勇于言表。要做到不妄言，發(fā)揚(yáng)人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤學(xué)善思，看問(wèn)題要準(zhǔn)，用事實(shí)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，提建議要切中要害；要做到不敷衍，從黨委政府的中心工作、重點(diǎn)工作和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，為科學(xué)決策立睿智之言、獻(xiàn)管用之計(jì)；要做到不非議，實(shí)事求是，胸懷坦蕩，平等協(xié)商，民主協(xié)商，既不強(qiáng)加于人，又不強(qiáng)求一致。只求說(shuō)得準(zhǔn)，不求說(shuō)了算。第二，要勤于獻(xiàn)策。政協(xié)參政議政，仍然是以言論為載體。首先是建言建在關(guān)鍵時(shí)。主要是要圍繞中心、把握重點(diǎn)，著眼“十三五”規(guī)劃的孝南實(shí)施，對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略、打造武漢城市圈副中心城市重要增長(zhǎng)極，主動(dòng)做到在宏觀決策中搞好協(xié)商、在貫徹執(zhí)行中搞好協(xié)調(diào)、在具體工作中搞好協(xié)助，真正與區(qū)委區(qū)政府同頻共振、同向同力。其次是建言要議到點(diǎn)子上。在調(diào)研建言上要有深度，提出切實(shí)可行的建議對(duì)策。在協(xié)商建言上要有力度，找問(wèn)題、提建議，做到擲地有聲、切中要害。在信息建言上要有準(zhǔn)度，了解真實(shí)情況，善于思考，及時(shí)報(bào)送，促進(jìn)有關(guān)社會(huì)問(wèn)題及時(shí)化解。第三，要敢于批評(píng)。敢講實(shí)話真話，敢提不同意見(jiàn)，堅(jiān)持不打棍子、不扣帽子、不抓辮子的“三不”方針，積極開(kāi)展熱烈而不對(duì)立的討論，真誠(chéng)而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評(píng)，思想在碰撞中升華,共識(shí)在交流中增進(jìn)，力量在互動(dòng)中凝聚。第四，要維護(hù)大局。政協(xié)是一個(gè)讓人充分說(shuō)話的地方，但切忌信口開(kāi)河、胡言亂語(yǔ)。要維護(hù)核心，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，政治堅(jiān)定，努力在服務(wù)大局的過(guò)程中發(fā)出好聲音、傳遞正能量。要為民謀利，代好言、辦好事。要化解矛盾，發(fā)揮好政協(xié)上通黨委政府，下達(dá)社會(huì)各界的橋梁作用，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)各界理解改革、支持改革、參與改革，多做減少阻力、增添動(dòng)力、形成合力的工作，多做減少雜音、增加和聲、形成合唱的工作，不斷鞏固和凝聚改革共識(shí)。