省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會2009年工作總結(jié)

2014-09-15 21:10:26  

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（2009年12月24日人口資源環(huán)境委員會第四次全體會議討論通過）

    2009年，我委在省政協(xié)常委會、主席會議領(lǐng)導下，在鄭心穗副主席、王樹華秘書長帶領(lǐng)下，認真學習中共十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心、服務大局，認真履行職能，取得了較好的成績。全年共組織專題調(diào)研、視察、考察和其他各類活動50余次，提交提案、信息和各類報告56篇（件）；《議政建言》和《內(nèi)部參閱》刊用9篇，省領(lǐng)導批示5篇（件），不少建議被省有關(guān)部門采納。省政府授予我委“全省主要污染物總量減排突出貢獻單位”榮譽稱號；省委對我委在推進全省電力行業(yè)減排工作中的成績給予了表彰，我委的調(diào)研報告榮獲湖北省優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎。

    一、服務大局，緊緊圍繞省政協(xié)工作中心開展活動
    一年來，我委按照圍繞中心、服務大局的原則，積極承擔并認真完成省政協(xié)常委會和主席會議部署的各項工作任務。委員會和委員個人共向全會、常委會會議和常委專題協(xié)商會提交調(diào)研、視察報告15篇，被選用作為大會發(fā)言材料14篇，《議政建言》、《內(nèi)部參閱》刊用4篇。

    （一）精心組織委員視察。我委將委員視察作為委員了解情況、咨政建言、開展監(jiān)督的重要工作，科學安排，精心組織。按照常委會的總體工作部署，將視察選題確定為“全省人口和計劃生育政策執(zhí)行情況”，將視察時間從以往的下半年調(diào)整到上半年，并充分考慮參加視察的省民革、科協(xié)、科技三個界別的委員構(gòu)成。由于準備充分，視察深入，選點具有代表性，所提意見、建議具有針對性，《視察報告》受到省政府分管領(lǐng)導的高度重視，明確批示要求相關(guān)部門在制定和落實政策時予以吸收，要求各級政府在工作中貫徹落實。據(jù)了解，《視察報告》中提出的“堅持計劃生育普惠政策”等建議已被相關(guān)部門采納實施。
   
    （二）積極圍繞常委會會議議題開展調(diào)研。我委按照積極主動、選準角度的工作思路，將圍繞政協(xié)常委會會議議題開展工作放在工作中的突出位置，年內(nèi)組織了兩次議政性常委會會議專題調(diào)研。6月下旬赴荊州市、孝感市就“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營”問題開展調(diào)研，在省政協(xié)十屆九次常委會會議上作了《我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的調(diào)研及建議》的大會發(fā)言；9月中旬赴恩施州就亞高山濕地保護情況開展調(diào)研，在省政協(xié)十屆十次常委會會議上作了《關(guān)于鄂西亞高山濕地保護和利用的調(diào)查與建議》的大會發(fā)言。十次常委會會議上的大會發(fā)言經(jīng)《議政建言》刊用后，分管副省長作了重要批示，要求有關(guān)部門采納發(fā)言材料中提出的“科學編制濕地保護利用規(guī)劃”、“積極爭取將此納入國家濕地生態(tài)恢復工程體系，納入國際主要濕地名錄”，“推動濕地保護立法和濕地生態(tài)補償機制建設(shè)”等建議。目前，相關(guān)部門正在按照批示精神，推動有關(guān)工作。
   
    （三）認真組織協(xié)商議政。我委十分重視做好委員在閉會期間履行委員職責的工作，進一步調(diào)動委員參政議政的積極性和主動性。一是組織委員開展經(jīng)常性調(diào)研，通過政協(xié)例會建言獻策。如，在省政協(xié)十屆二次全會前夕，組織委員向十屆二次會議提交了5份大會發(fā)言材料，其中3位委員作了大會口頭發(fā)言。在全會閉會期間，則組織委員以委員個人身份通過常委會會議建言，如，我委孫家壽、周歆昕常委在十屆九次常委會會議上分別作了《我省鄉(xiāng)村清潔工程實施對策及其保障措施》、《關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境保護及幾項工作的建議》的大會發(fā)言，受到省建設(shè)、環(huán)保部門的重視；龔勝生常委在十屆十次常委會會議上作了《鄂西圈旅游業(yè)發(fā)展要著力打造“山水人文”四大品牌》的大會發(fā)言，被省委政策研究室《內(nèi)部參閱》刊用。二是發(fā)揮我委人才優(yōu)勢，為推進“兩型社會”建設(shè)出謀獻策。8月，我委積極配合省政協(xié)辦公廳和經(jīng)濟委員會組織召開的“武漢城市圈‘兩型社會’綜合配套改革試驗區(qū)水資源的開發(fā)利用與保護”常務委員專題協(xié)商會，我委金義華、龔勝生、孫家壽、杜耘4位常委作了大會發(fā)言，占大會發(fā)言的一半。

    二、發(fā)揮優(yōu)勢，著力在解決重難點問題上做文章
    2009年，我委深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照突出重點、體現(xiàn)特色的工作要求，著力在“兩型社會”建設(shè)和我省科學發(fā)展中的難點問題上加強調(diào)查研究，取得了階段性成果，圓滿完成了委員會年度工作計劃。全年共開展專題調(diào)研、考察4次，報送各類材料4份，《議政建言》刊用3篇。
   
    （一）推進水環(huán)境污染防治。水環(huán)境污染防治工作歷來為我省各方關(guān)注。2009年，我委將其作為工作重點，開展了多次專題調(diào)研。作為武漢城市圈最大備用水源的梁子湖，省委、省政府和沿湖地區(qū)給予了高度重視，污染防治工作取得明顯成效，但一些深層次矛盾至今未得到根本解決，全湖水質(zhì)狀況不容樂觀。為進一步推動梁子湖生態(tài)建設(shè)，4月中旬和6月中旬，我委對沿湖四市進行了兩次實地調(diào)研，形成了《關(guān)于加強梁子湖生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作的幾點建議》，就加快梁子湖保護的立法步伐、創(chuàng)新水環(huán)境防治目標管理責任制和建立健全水生態(tài)補償機制等，提出意見和建議。鑒于我省湖泊保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾依然突出，我委為學習借鑒外省江河湖泊保護的先進經(jīng)驗，于11月中下旬組織委員考察江蘇、安徽的太湖地區(qū)和淮河流域，了解當?shù)卣谒！⒅挝垡约帮嬘盟吹乇Ｗo等方面的成功經(jīng)驗及失誤和教訓，為我省水環(huán)境保護提供借鑒?？疾靾F在實地考察、與我省深入對比研究的基礎(chǔ)上，提交了《江蘇、安徽水環(huán)境保護情況的考察報告》，提出開展“一湖一法”立法工作，盡快制定湖北省湖泊保護條例及各大湖泊、水庫（如梁子湖）專項保護條例和相應的水資源保護實施辦法等五點建議，《議政建言》予以了刊用。
 
    （二）促進礦山生態(tài)環(huán)境治理。近年來，我省因礦產(chǎn)開發(fā)而誘發(fā)的地質(zhì)災害較為頻繁，直接影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。為此，8月下旬，鄭心穗副主席率我委部分委員赴鄂州市、黃石市進行了專題調(diào)研，形成了《關(guān)于加強我省礦山地質(zhì)災害防治工作的幾點建議》，呼吁加強礦山科學管理和開采，依法治理地質(zhì)災害，著力解決突出問題?！蹲h政建言》予以了刊用。

    （三）推動丹江口水源地危險廢物處置。上世紀八九十年代，東風汽車有限公司（十堰市）按照當時國家標準，集中填埋了一批含多氯聯(lián)苯（對人體有較大傷害，遇水后危害性更強）電容器。由于封存填埋區(qū)處于國家南水北調(diào)水源保護區(qū)，如不及時進行安全處置，一旦發(fā)生多氯聯(lián)苯泄露事故，必將影響南水北調(diào)水源地的環(huán)境安全，造成巨大的環(huán)境災難。國家和省有關(guān)部門以及地方政府都給予高度重視，安全處置工程正在進行。為推動工程如期保質(zhì)完成，我委于9月和10月開展了兩次監(jiān)督性質(zhì)的書面調(diào)研，并形成了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)移、處置東風汽車有限公司（十堰市）含多氯聯(lián)苯電容器的建議》，擬轉(zhuǎn)化為委員提案。

    三、注重實效，努力為科學發(fā)展獻計出力
    一年來，我委按照辦實事、獻良策的工作思路，通過提提案、反映信息、理論研討等方式，積極促進人口、資源、環(huán)境三大基本國策的貫徹落實，努力為推動我省科學發(fā)展獻計出力。

    （一）抓好提案、信息工作，力爭見到實效。通過提提案和反映信息建言獻策，是政協(xié)專委會履行職能最直接、最有效的方式。一年來，我委將提案和信息工作作為委員經(jīng)常性參政的重要抓手，力爭工作出成績、見實效。一是組織委員在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上認真撰寫提案、積極反映信息。進一步加強提案征集、協(xié)調(diào)和組織工作，提案和信息數(shù)量比往年有所增加。二是在調(diào)研的基礎(chǔ)上形成提案和情況反映，力爭質(zhì)量有保證。我委要求提案、信息題材和角度選得準確、情況調(diào)研透徹、意見和建議具體。如，我委集體提案《加強農(nóng)村建房用地管理與保護耕地資源的建議》和4件委員個人提案，就是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出來的。由于選題重大、問題突出，所提意見、建議具有建設(shè)性，受到承辦單位的重視，并被評為省政協(xié)十屆二次會議以來優(yōu)秀提案。三是加強跟蹤督辦，力爭見到實效。我委十分重視委員會集體提案的辦理工作，既充分尊重提案承辦單位在承辦工作中的主體地位，又積極主動促進提案意見、建議的落實。如為推動《在水果湖地區(qū)建設(shè)老年公寓》提案的落實，我委先后采取書面調(diào)研、走訪座談、現(xiàn)場踏勘等方式了解情況、收集信息，并以委員聯(lián)名形式向省委、省政府和武漢市政府負責同志反映情況。李鴻忠省長、李憲生常務副省長和武漢市政府主要領(lǐng)導同志均作出批示，要求有關(guān)部門盡快提出解決方案。目前，相關(guān)部門正在研究落實意見。該提案提出和落實的過程，既要考慮到可能引起“為集團利益服務”的負面評價；又要考慮到水果湖地區(qū)作為我省首善之區(qū)，建設(shè)老年公寓對社會建設(shè)的引領(lǐng)、倡導和示范作用。回顧這個過程，有一個重要啟示，即：提案的形成和辦理過程，是人民政協(xié)政治協(xié)商的一個縮影。

    （二）圍繞重大問題開展專題探討，提出前瞻性意見。如，我委參加了長江流域十四省市政協(xié)長江水環(huán)境保護第九次研討會、第五屆中國生態(tài)健康發(fā)展論壇、生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研座談會、 中國發(fā)展論壇·武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)論壇等。每次研討活動我們都認真準備，提交發(fā)言材料，如在生態(tài)健康發(fā)展論壇上，我委提交了2篇大會發(fā)言材料，均受到好評；有的研討會前還組織專題調(diào)研。如，6月中旬，省政協(xié)分管領(lǐng)導親自帶隊，赴武漢市調(diào)研城市飲用水源地保護和建設(shè)問題，并函請黃石市、宜昌市政協(xié)人資環(huán)委開展聯(lián)合調(diào)研。調(diào)研組對三份調(diào)研材料進行認真研究后，形成了《關(guān)于城市飲用水源保護工作的幾點建議》，《議政建言》予以了刊用，并在長江流域十四省市政協(xié)長江水環(huán)境保護第九次研討會上作了大會發(fā)言，受到與會者的廣泛關(guān)注，所提意見、建議被吸收進會議主辦方向全國政協(xié)提交的報告中，并送國務院及有關(guān)部門參閱。

    （三）加強與部門的合作，直接為中心工作出力。我委積極主動參與一些重要的宣傳教育活動，如，參加了“保護生物多樣·共建生態(tài)文明”環(huán)境教育活動、“綠色出行·節(jié)能減排”公眾宣傳活動、“全民環(huán)保行動——環(huán)保宣傳進鄉(xiāng)村”活動、 “中華環(huán)?；饡ぐ怖h(huán)保嘉年華”活動等，宣傳并推動我省人口資源環(huán)境工作，直接為中心工作出力，受到社會各方面的好評。

    四、積極探索，進一步發(fā)揮專委會基礎(chǔ)性作用
    我委認真貫徹胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立60周年大會上的講話精神和省政協(xié)專門委員會主任培訓班要求，努力加強我委自身建設(shè)，探索委員會工作機制，發(fā)揮委員主體作用，重點在以下幾個方面開展工作。

    （一）探索建立各級政協(xié)合作工作機制。一是主動爭取全國政協(xié)人資環(huán)委對我委的工作指導。2008年底，分管領(lǐng)導帶隊赴京匯報工作，爭取指導，并建議全國政協(xié)人資環(huán)委于2009年度對武漢城市圈“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)工作開展調(diào)研。全國政協(xié)人資環(huán)委接受了這一建議，并于2009年4月下旬與全國政協(xié)辦公廳聯(lián)合組織常委視察團，就這一專題進行了視察。二是積極配合全國政協(xié)開展調(diào)研。5月中旬，我委協(xié)助全國政協(xié)人資環(huán)委考察了三峽生態(tài)環(huán)境建設(shè)；8月中旬、又就“核電發(fā)展和核安全監(jiān)管”問題開展了協(xié)作調(diào)研，向全國政協(xié)人資環(huán)委提交了書面調(diào)研材料。三是加強橫向和縱向聯(lián)系。與6個市州政協(xié)人口資源環(huán)境委員會開展聯(lián)合調(diào)研；為9批次外省區(qū)市政協(xié)客人來鄂考察提供了優(yōu)質(zhì)服務。實踐證明，整合系統(tǒng)力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢，可以更好地促進工作。特別是配合全國政協(xié)人資環(huán)委在我省開展的活動，由于規(guī)格高、規(guī)模大、影響大，通過全國政協(xié)向中央和國務院提交視察、考察、調(diào)研報告，對于將我省相關(guān)工作納入國家決策層面，起到較好的推動作用。

    （二）探索建立委員知情工作機制。委員知情是委員履行職責、政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，委員會將這項工作作為年內(nèi)工作重點加以推進。一是在過去成熟做法的基礎(chǔ)上，進一步做好相關(guān)部門向政協(xié)調(diào)研組、視察團、考察團通報情況的工作。二是召開對口部門聯(lián)合通報會。2009年初，我委商請省發(fā)改委、國土資源廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、人口計生委、環(huán)保局（現(xiàn)環(huán)保廳）、林業(yè)局、氣象局、老齡辦、長江水利委水保局等10多個廳局向我委通報2008年度工作情況和2009年度工作計劃，了解和掌握部門工作重點和要求，既讓委員知情，又使我委工作具有一定的針對性。三是根據(jù)情況需要，登門了解情況。如6月份，我委應委員要求，專程到省國土資源部門了解我省礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用情況。委員知情工作機制的完善，為委員參政議政創(chuàng)造了條件。

    （三）探索建立委員工作責任機制。我委十分重視委員工作責任機制建設(shè)，并通過它調(diào)動委員參加政協(xié)會議、活動的積極性，充分發(fā)揮他們的主體作用。一是堅持開展“三個一”活動，即，每位委員每年至少參加一次調(diào)研，提交一份提案，反映一份社情民意，量化委員履責指標，并以適當形式向委員予以提示，進一步增強委員參政議政的責任感。二是建立委員聯(lián)系機制，開展經(jīng)常性走訪工作，及時了解委員工作和生活情況，通報委員會的工作，引導委員行使民主權(quán)利，積極參政議政。如，毛鳳藻委員在我們走訪活動中提出《關(guān)于加快湖北光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，通過《議政建言》報送后，分管副省長批示科技廳將意見吸收進“十二五”規(guī)劃中。三是開展委員活動日、委員聯(lián)誼活動等，組織委員參觀考察省氣象部門、郵電科學院等，豐富委員視野，增強委員會凝聚力。四是積極主動做好聯(lián)系界別的工作，與界別聯(lián)合開展調(diào)研、視察活動，配合農(nóng)業(yè)界委員召集人組織農(nóng)業(yè)界委員赴隨州參觀考察特色農(nóng)產(chǎn)品購銷和畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展情況，為發(fā)揮界別作用提供平臺。
 
    （四）探索開展民主監(jiān)督的新方法。人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾將長期存在，解決問題的過程可能會伴隨多次的反復。針對這種情況，我委2009年度重點開展“回頭問效”工作，對過去長期關(guān)注的洪湖、大九湖濕地保護和利用工作，節(jié)能減排工作進行了跟蹤督辦，推動了一些遺留問題的逐步解決。據(jù)了解，省國土部門對我委長期呼吁的加快神農(nóng)架、大九湖地質(zhì)公園建設(shè)和地質(zhì)遺跡保護問題高度重視，積極努力，2009年爭取到3000多萬元資金，用于這方面的建設(shè)。特別是近年來高度關(guān)注，多次組織委員調(diào)研、視察的節(jié)能減排工作，取得了較大進展。2008年，省委、省政府主要領(lǐng)導對我委提交的電力行業(yè)減排視察報告作出重要批示后，我委將推動落實列入了2009年工作計劃，采取多種方式進行協(xié)商，做好落實工作。在各方面的努力下，全省電力行業(yè)減排工作取得明顯成效，為我省提前一年完成“十一五”減排指標作出了貢獻。

    回首一年來的工作，我們感到，上述成績的取得，是省委、省政府對人口資源環(huán)境工作高度重視，有關(guān)部門對政協(xié)工作大力支持，委員會全體委員無私奉獻、共同奮斗的結(jié)果。面對成績，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些不足，如，調(diào)研的深度還不夠；建言立論的質(zhì)量還不盡人意；委員主體作用的發(fā)揮還不平衡；跟蹤落實某些重大問題的工作力度不大，等等，這些都不同程度地影響了參政議政和建言獻策的效果，需要我們在今后的工作中努力加以改進。
2010年是我省完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。我們要牢記使命、振奮精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作和省政協(xié)常委會的工作部署開展工作，重點就我省“十二五”規(guī)劃的編制、長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展、新能源開發(fā)、農(nóng)村生態(tài)園區(qū)建設(shè)、資源保護與利用等問題和我省人口、資源、環(huán)境工作中的重大問題開展調(diào)研、視察；認真做好委員提案和信息工作，對近年來我委調(diào)研、視察所提意見、建議被黨委、政府采納后的落實情況和新聞媒體報道的有關(guān)問題開展跟蹤監(jiān)督；認真組織和參與有關(guān)活動，積極配合全國政協(xié)和國家有關(guān)部門籌辦愛鳥周活動、第七屆中國城市森林論壇等工作；進一步加強委員會自身建設(shè)，創(chuàng)新工作機制和方式，充分發(fā)揮委員主體作用。