關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造促進(jìn)貧困戶住房安全的建議

2017-03-30 17:31:09  

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    國家農(nóng)村危房改造政策是幫助農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶解決最基本的安全住房問題的重大民生工程。從2009年開始實(shí)施，目標(biāo)是到2019年，全面解決農(nóng)村貧困戶住房安全問題。從調(diào)查情況看，近年來，我市已完成農(nóng)村危房改造39861戶，累計(jì)補(bǔ)助資金2.83億元，較好地解決了農(nóng)村五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其貧困戶的基本居住安全問題。

 

    一、農(nóng)村危房改造存在的主要問題

 

    1、程序執(zhí)行不夠到位。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助重點(diǎn)對象是分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶四類對象，并且要求五保戶、低保戶要達(dá)到30%比例。補(bǔ)助對象審核要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批等程序。政策規(guī)定過細(xì)，落實(shí)難度較大。目前這四類重點(diǎn)對象在沒有其它資金疊加幫扶的情況下，無力完成改造任務(wù)，不主動申請房屋改造。而每年下達(dá)的危房改造指標(biāo)要求當(dāng)年完成并進(jìn)行績效評價(jià)。一定程度上也造成了已改造對象中一般貧困戶比例過大，甚至于少數(shù)不是貧困戶的建房對象也享受了該政策。農(nóng)村危房改造從對象認(rèn)定、指標(biāo)申報(bào)到財(cái)政資金撥付都有一套嚴(yán)格的程序要求，對補(bǔ)助對象的申請、評議、審核、審批和實(shí)際補(bǔ)助金額等情況，要實(shí)行公示公告制度。從調(diào)查來看，民主評議、公示公告制度等落實(shí)得不太好。

 

    2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低 。2009年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均5000元，2010年、2011年中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均6000元，2012年起，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500元。要求地方各級財(cái)政將農(nóng)村危房改造地方補(bǔ)助資金和項(xiàng)目管理等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，縣級工作專班不少于3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1人，地方財(cái)政要根據(jù)農(nóng)村危房改造任務(wù)量和部門預(yù)算管理規(guī)定安排工作經(jīng)費(fèi)，保證危房鑒定、信息錄入、檢查驗(yàn)收等工作正常開展。湖北省財(cái)政從2015年起，按貧困地區(qū)每戶補(bǔ)助1000元的標(biāo)準(zhǔn)配套到位，我市僅大悟、孝昌夠條件享受配套政策。目前我市本級、縣級財(cái)政配套資金均未落實(shí)。據(jù)初步概算，農(nóng)戶新建三間平房約3-5萬元，翻建和修繕加固等支出也遠(yuǎn)超過中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。符合政策補(bǔ)助條件的四類重點(diǎn)對象自籌資金能力很弱，建不起房，也修不起房。

 

    3、資金管理監(jiān)督不嚴(yán)。2014年省住建廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合出臺了《湖北省農(nóng)村危房改造指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)指出，各地要根據(jù)危房等級、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況和可用財(cái)力等因素，在確保完成改造任務(wù)的前提下，可區(qū)分翻建新建、修繕加固等不同情況，合理確定本地區(qū)不同類型、不同檔次的分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)平均主義。但在具體的工作中，為了避免農(nóng)戶間的相互攀比，減少工作協(xié)調(diào)難度，鎮(zhèn)村干部都不愿意區(qū)別對待不同對象。根據(jù)中央及我省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用，補(bǔ)助資金通過“一卡通”直達(dá)農(nóng)戶，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、套取或變相使用改造補(bǔ)助資金。從實(shí)施情況來看，截留、擠占、挪用改造補(bǔ)助資金還不同程度的存在。

 

    4、落實(shí)措施不活。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金主要依靠中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，其他部門的涉農(nóng)補(bǔ)助資金沒有較好的途徑整合到危房改造中來，村集體也沒有一事一議、投工投勞等幫扶貧困戶進(jìn)行危房改造的具體做法。

 

    5、社會力量參與不夠。當(dāng)前社會力量參與扶貧主要都是用于公共事務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，很少有社會力量幫助貧困戶改造農(nóng)村危房。

 

    二、幾點(diǎn)建議

 

    1、部門協(xié)作，解決補(bǔ)助對象的精準(zhǔn)識別問題。在精準(zhǔn)識別的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系單位的駐村工作隊(duì)要積極參與民主評議和入戶審核等過程，充分發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)作用，同時，要建立健全公示制度，縣、鎮(zhèn)、村三級要做好危房改造補(bǔ)助對象的公示工作?？h級建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會同財(cái)政、發(fā)改、民政等有關(guān)部門，共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，特別是要與民政、扶貧部門做好銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享，并且運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對方法篩查確定好補(bǔ)助對象，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置。 

 

    2、政策疊加，解決補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低的問題。探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房、惠農(nóng)相關(guān)政策疊加、差異化扶持等辦法，統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，提高危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?？h級應(yīng)當(dāng)落實(shí)危房改造工作專班和工作經(jīng)費(fèi)，整合福彩基金和社會扶貧等資金加大危房改造資金配套力度。對符合條件的危改對象整合到易地扶貧搬遷工作中一并推進(jìn)。

 

    3、嚴(yán)格監(jiān)管，解決?？顚Ｓ玫膯栴}。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格按照規(guī)定操作程序執(zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)公示制度、檢查驗(yàn)收制度、檔案信息錄入和報(bào)告制度、資金管理制度等，確保程序執(zhí)行到位。要加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為，加大對擠占、挪用、騙取、套取農(nóng)村危房改造資金行為的監(jiān)督檢查和懲處力度。

 

    4、創(chuàng)新方式，提高政策落實(shí)的實(shí)效。地方政府要采用多種方式幫助農(nóng)民自籌資金，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，通過投工投勞和互助等降低改造成本，同時要積極發(fā)動社會力量捐贈和資助，逐步構(gòu)建農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助引導(dǎo)、銀行信貸和社會捐助支持的多渠道農(nóng)村危房改造資金投入機(jī)制。村委會集體閑置房屋，例如閑置的學(xué)校、舊廠房等，可以通過與危改戶簽訂統(tǒng)建協(xié)議等方式修繕加固后用于安置危房住戶，產(chǎn)權(quán)歸集體所有。有條件的村，可以通過村級補(bǔ)助、社會捐助等方式籌集資金，建立農(nóng)村公共產(chǎn)權(quán)住房，以簡單、實(shí)用為主，用于解決五保戶、孤寡老人等困難群體的住房問題。

 

    （民建孝感市委會秘書長  蔡鳳珍  供稿）