小農(nóng)水“通鄉(xiāng)達村”亟需“補課”

2016-06-29 09:01:31  

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    水利是農(nóng)業(yè)的命脈，基層水利設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系著糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入和社會安定。但通過我們政協(xié)委員一線調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村用于蓄水灌溉的小山塘、小水庫、灌渠、電灌站等基層水利設(shè)施在發(fā)揮惠民效益的同時，在建設(shè)、運行、管理、維護等方面也暴露出一些問題。如小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)的斗渠以下田間工程建設(shè)點多線長，年久失修、管理缺位、損毀嚴(yán)重，已不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

 

    建議與對策如下：

 

    第一，健全責(zé)任機制，完善公辦工程管護的組織體系。對于各地以國家投資為主、跨行政區(qū)劃或流域的工程，其產(chǎn)權(quán)歸國家、集體或用水者協(xié)會所有的小農(nóng)水工程，應(yīng)實行分級管理，實現(xiàn)小型水利工程建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，在財政資金的引導(dǎo)下，落實農(nóng)田水利建設(shè)的“公辦民用”有償使用機制。同時，進一步建立健全基層水利管理和服務(wù)機構(gòu)，并對責(zé)任主體、管理人員、經(jīng)費和管護措施作出具體規(guī)定，切實解決農(nóng)村水利設(shè)施管理難的問題，確保農(nóng)村水利設(shè)施的正常運行。

 

    第二，推行農(nóng)村小型水利體制改革，盡快補齊服務(wù)短板。對于受益戶參與興建、不跨村組的工程，其產(chǎn)權(quán)歸村組集體或農(nóng)民用水者協(xié)會所有的小農(nóng)水工程，各地應(yīng)以明晰明晰用水權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、落實管理權(quán)，確定4種管護責(zé)任人：受益范圍內(nèi)的種田大戶、長期在家種田戶、工程原管護人和農(nóng)戶民主推薦人員管護權(quán)責(zé)等規(guī)定，將水利設(shè)施納入市場機制，形成良性循環(huán)，盡快打破“護水無人問，用水有人爭”的不良局面。

 

    第三，打通農(nóng)村水利管理“最后一公里”，形成暢通“閉環(huán)”。目前國家對水庫除險加固、河道治理、節(jié)水灌溉、城鄉(xiāng)供水、小水源等水利項目扶持資金的比例一般都低于總投資的30%，其余投放由地方財政配套和群眾自籌投入。由于水利工程多數(shù)是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，投資較大，加之市縣財力薄弱，使得一些項目因資金不足成為半拉子工程。對此，各地應(yīng)該拓寬籌資渠道，搞好經(jīng)費保障，打通服務(wù)“最后一公里”，從源頭活水滋潤更多肥沃的土地。

 

    （老河口市工商局、市政協(xié)委員  張俊杰  供稿）