關(guān)于加強農(nóng)村基層人民調(diào)解工作的建議

2016-03-18 10:50:56  

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    隨著經(jīng)濟體制改革的深入、利益分配格局的調(diào)整和人民群眾生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)村社會矛盾也不斷增多，民事糾紛案件呈逐年上升的趨勢。加強農(nóng)村基層人民調(diào)解工作，對化解農(nóng)村社會矛盾，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有重要意義。

    一、當(dāng)前農(nóng)村基層人民調(diào)解工作存在的問題

    1、調(diào)解機構(gòu)運轉(zhuǎn)不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了人民調(diào)解委員會，鄉(xiāng)村也建立了人民調(diào)解組織。但是，由于基層公安、法庭、司法等單位均實行“一條邊”管理，加之工作任務(wù)重、單位人手缺，參與人民調(diào)解工作有些力不從心，從而制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會工作的正常開展。尤其是鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作，沒有公安、法庭、司法人員的參與，更是無法開展。

    2、調(diào)解隊伍素質(zhì)不強。鄉(xiāng)村負責(zé)人民調(diào)解工作的主要是村支書、村主任，老干部、老黨員等。村干部身兼數(shù)職，工作量大，而且調(diào)整比較頻繁，導(dǎo)致整個隊伍不穩(wěn)定；文化程度相對偏低，法律政策水平有限，調(diào)解家庭、鄰里等一般民間糾紛還能順利進行，但在調(diào)解涉及政策、法律的社會經(jīng)濟活動的矛盾糾紛時，便顯得無所適從。

    3、調(diào)解工作效率不高。由于沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，在人民調(diào)解工作實踐中，調(diào)解存在隨意性，調(diào)解程序不規(guī)范，調(diào)解協(xié)議不統(tǒng)一，重結(jié)果、重口頭，輕程序、輕文書。有的調(diào)解人員對處理新時期農(nóng)村矛盾糾紛有一定畏難情緒，不懂得如何介入和調(diào)處，調(diào)解工作無效率、無效果，導(dǎo)致群眾大小糾紛都找政府、公安或直接向法院起訴，既浪費了公共資源，也不利于矛盾化解。

    4、機構(gòu)運轉(zhuǎn)缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有人民調(diào)解經(jīng)費預(yù)算，人民調(diào)解工作經(jīng)費無法保障。鄉(xiāng)村農(nóng)民調(diào)解員參與調(diào)解沒有得到應(yīng)有的誤工補助，在一定程度上影響了他們參與調(diào)解工作的積極性。

    二、加強農(nóng)村基層人民調(diào)解工作的建議

    1、加強培訓(xùn)，提高調(diào)解隊伍素質(zhì)。司法等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，全面提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力；培訓(xùn)工作要制度化、規(guī)范化，強化培訓(xùn)效果。同時，還應(yīng)吸收一些具有較高道德和法律水準的知識型人才充實到人民調(diào)解員隊伍中，為人民調(diào)解隊伍注入新的活力。

    2、規(guī)范程序，增強調(diào)解工作實效。嚴格按照調(diào)解程序進行調(diào)解，做好糾紛受理登記，調(diào)查取證要合法、客觀、真實，要判明糾紛性質(zhì)和是非曲直。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，促使當(dāng)事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。要認真填寫人民調(diào)解工作文書，依法制作規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書。

    3、開展宣傳，營造調(diào)解工作氛圍。一方面，要加強法制教育，全面提高農(nóng)民的法律意識。要把普法教育與矛盾糾紛調(diào)解結(jié)合起來，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道。另一方面，要進一步營造人民調(diào)解工作的良好環(huán)境。發(fā)動群眾普遍參與，引導(dǎo)人民群眾認識、支持、協(xié)助調(diào)解工作。要充分利用各種媒體和載體，大力宣傳人民調(diào)解制度的地位和作用，使人民調(diào)解成為公民解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益的重要選擇。

    4、整合資源，健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。整合社會資源，構(gòu)建公安、司法、信訪、土地、民政、工商、勞動、計生等部門和工青婦群團組織齊抓共管、社會各界共同參與的矛盾糾紛大排查、大調(diào)解工作格局。同時，探索人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，強化人民調(diào)解的法律效力。

    5、加大投入，強化人民調(diào)解保障。人民調(diào)解工作經(jīng)費應(yīng)納入地方財政預(yù)算，按期撥付；實行農(nóng)村人民調(diào)解員的誤工補助制度；建立人民調(diào)解員表彰和獎勵制度，切實提高人民調(diào)解員的社會地位，激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性，推動農(nóng)村人民調(diào)解工作正常開展。

（鐘祥市政協(xié) 武永成 供稿）