關(guān)于加強(qiáng)興山岸線資源的開(kāi)發(fā)和管理促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的建議

2015-11-24 11:45:20  

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    隨著我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)江黃金水道的功能將進(jìn)一步顯現(xiàn)，宜昌也將成為名符其實(shí)的“三峽樞紐港”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。興山縣峽口港區(qū)地處宜昌“三峽樞紐港”的“兩翼”之一，加強(qiáng)我縣港區(qū)岸線資源的開(kāi)發(fā)和管理，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)

    濟(jì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。

    一、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

    （一）岸線規(guī)劃漸趨完善。

    （二）岸線利用好中有差。

    （三）岸線港口吞吐擴(kuò)大。

    （四）岸線管理向好轉(zhuǎn)化。

    二、存在問(wèn)題

    （一）總體規(guī)劃滯后，開(kāi)發(fā)潛力受限。一是前期規(guī)劃僅從航道水運(yùn)功能、航政管理和港口碼頭建設(shè)考慮，導(dǎo)致港區(qū)陸域規(guī)劃狹窄，港口綜合物流效應(yīng)不能發(fā)揮；二是規(guī)劃可利用岸線不足，沒(méi)有充分挖掘岸線潛力，限制了港口規(guī)模擴(kuò)大；三是規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)一布局和功能分區(qū)，存在散、亂現(xiàn)象，外觀形象差，環(huán)境污染大，抑制了港口的營(yíng)運(yùn)潛力。

    （二）優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少，岸線浪費(fèi)較重。

    （三）航道等級(jí)偏低，港口吞吐挖掘不夠。

    （四）岸線管控乏力，開(kāi)發(fā)缺乏規(guī)范。一是目前我縣沒(méi)有成立港區(qū)岸線資源開(kāi)發(fā)與管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政出不一，多頭管理。二是少數(shù)項(xiàng)目報(bào)批程序執(zhí)行不嚴(yán)，存在邊報(bào)批邊建設(shè)、未批先建、擅自建設(shè)等違規(guī)現(xiàn)象。三是個(gè)別部門在審批近岸非港口項(xiàng)目時(shí)沒(méi)考慮對(duì)岸線資源的侵占浪費(fèi)，也沒(méi)有征求相關(guān)部門意見(jiàn)即辦理審批，導(dǎo)致岸線無(wú)序開(kāi)發(fā)，也給港區(qū)規(guī)范管理帶來(lái)隱患。

    三、對(duì)策建議

    針對(duì)我縣現(xiàn)有的岸線資源，我們要從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)峽口港區(qū)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，從區(qū)域發(fā)展全局的高度來(lái)明確興山港區(qū)的定位，將峽口港區(qū)經(jīng)濟(jì)打造縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極的角度，不斷加強(qiáng)岸線開(kāi)發(fā)和管理，努力實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，積極促進(jìn)我縣港區(qū)由地方性港口向“鄂西北、川渝區(qū)域性港口”轉(zhuǎn)型。為此，特提出以下建議：

    （一）提升規(guī)劃，促進(jìn)港口功能合理布局。一是加快推進(jìn)我縣港口岸線規(guī)劃調(diào)整，聘請(qǐng)高水平機(jī)構(gòu)對(duì)港區(qū)岸線進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提高岸線承載力。二是對(duì)港區(qū)岸線實(shí)行嚴(yán)格功能分區(qū)，即宜將游家河至峽口大橋段建成大型貨運(yùn)碼頭、將峽口大橋至平邑口段右岸建成灰塵小環(huán)保程度高的滾裝碼頭或集裝箱碼頭或客運(yùn)碼頭、對(duì)其左岸則建成件雜碼頭和干散貨碼頭；同時(shí)對(duì)不宜作為大型貨運(yùn)港口功能的岸線規(guī)劃為非港口岸線，可做水上旅游開(kāi)發(fā)、水上運(yùn)動(dòng)賽事、錨地建設(shè)使用，以科學(xué)布局港區(qū)碼頭功能，提升岸線使用率。

    （二）創(chuàng)新管理，促進(jìn)岸線資源開(kāi)發(fā)規(guī)范。一是建議縣政府牽頭成立由交通、住建、國(guó)土、水利、環(huán)保等部門參與的岸線綜合協(xié)調(diào)管理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)岸線規(guī)劃審批和使用協(xié)調(diào)管理工作。二是定期評(píng)估岸線資源管理利用狀況，確保岸線使用按規(guī)劃有序開(kāi)發(fā)利用；三是建立港口岸線收回機(jī)制，對(duì)未按要求開(kāi)發(fā)建設(shè)或逾期未投入使用的港口岸線，收回港口岸線使用權(quán)；四是探索岸線有償使用機(jī)制，會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門制定岸線有償使用政策，提高岸線資源使用效率；五是加強(qiáng)岸線后方陸域保護(hù)，為打造綜合物流項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展空間。

    （三）嚴(yán)格準(zhǔn)入，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)岸線進(jìn)駐優(yōu)企。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。對(duì)我縣的優(yōu)質(zhì)港區(qū)岸線資源，應(yīng)優(yōu)先安排發(fā)展深水化、專業(yè)化、規(guī)模化港口物流企業(yè)，確保優(yōu)質(zhì)岸線進(jìn)駐優(yōu)良企業(yè)；二是嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保岸線開(kāi)發(fā)潛力的最大發(fā)揮；三是嚴(yán)格功能分區(qū)。按照岸線功能分區(qū)要求，建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保型港口，減少環(huán)境污染，提升港口形象。

    （四）加強(qiáng)技改，促進(jìn)現(xiàn)有港口高效利用。一是對(duì)作業(yè)效率不高、環(huán)境污染大的碼頭，鼓勵(lì)其進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，提高港區(qū)裝卸機(jī)械化和自動(dòng)化水平。二是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)岸線港口平臺(tái)建設(shè)，消除水位變化帶來(lái)的影響;三是加快航道、港口數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，共享長(zhǎng)江航運(yùn)信息資源，減少船舶排隊(duì)等候和滯港時(shí)間，確保物暢其流、快捷高效，提高作業(yè)效率，使港區(qū)綜合航運(yùn)潛能得到充分發(fā)揮。

    （五）工程整治，促進(jìn)航道承運(yùn)能力提升。一是加快推進(jìn)香溪河航道提檔升級(jí)。二是重新?lián)裰方ㄔO(shè)新峽口大橋。三是積極推進(jìn)峽口繞鎮(zhèn)高架橋項(xiàng)目，以便使港區(qū)貨物運(yùn)輸車輛快速通過(guò)集鎮(zhèn)，為優(yōu)質(zhì)深水岸線高效利用疏通障礙。

    （六）強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)岸線管理依規(guī)有序。一是建立完善的日常監(jiān)督機(jī)制，即對(duì)岸線資源進(jìn)行分類治理，使岸線資源利用及管理步入制度化、規(guī)范化軌道；二是對(duì)正在建設(shè)的碼頭，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理，杜絕不連續(xù)開(kāi)發(fā)岸線現(xiàn)象發(fā)生，避免岸線浪費(fèi)，提升我縣港區(qū)航運(yùn)物流綜合能力；三是對(duì)現(xiàn)已違規(guī)占用航道岸線、非法從事港口經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、不符合規(guī)劃要求、多年廢棄閑置的碼頭，由岸線管理職能部門依法予以取締。

（興山縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)  供稿）