關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù) 服務(wù)體系與功能的建議

2015-08-06 17:52:06  

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    2005年按照省委省政府體制綜合改革文件要求，秭歸縣屈原鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站按縣政府要求，由事業(yè)單位改制為“屈原鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、屈原鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心”非營(yíng)利性民辦非企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“雙非”），人事由縣人才交流中心代管，經(jīng)費(fèi)退出地方財(cái)政預(yù)算即退出財(cái)政供養(yǎng)序列，改為省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付“以錢養(yǎng)事”公益服務(wù)經(jīng)費(fèi)。歷經(jīng)十年改革運(yùn)行，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)中發(fā)揮了重大作用，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。但是，與新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)功能上尚存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)就如何提升屈原鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)功能探討如下，僅供參考。

 

    一、屈原鎮(zhèn)農(nóng)口現(xiàn)狀

 

    1.鎮(zhèn)域概況：屈原鎮(zhèn)位于長(zhǎng)江三峽的西陵峽北岸，下轄12個(gè)村1個(gè)居委會(huì)，7877戶，19305人，土地面積217.平方公里。2014年全鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量達(dá)4100噸，油料442噸，柑橘產(chǎn)量2.18萬(wàn)噸，生豬出欄2.8萬(wàn)頭，山羊3863只左右，家禽2.7萬(wàn)羽。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.77億元，人平純收入5300元。

 

    2.人員編制：畜牧獸醫(yī)中心，在編人員7人。其中管理人員2人，村級(jí)防疫員5人。村級(jí)缺員7人。農(nóng)技服務(wù)中心在編人員5人，高級(jí)職稱1人（縣借調(diào)）、中級(jí)職稱3人、初級(jí)1人，年齡最小的41歲，最大的59歲。

 

    3.工作情況：科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。幾年來新發(fā)展柑橘500多畝，高接換種1500畝、建立示范園500畝，新發(fā)展茶葉6000多畝；新技術(shù)新品種普遍推廣。完成298個(gè)土地抽樣和數(shù)據(jù)錄入，共推廣配方肥118噸600多畝，引進(jìn)了“中薯四號(hào)”馬鈴薯10000斤的種植試驗(yàn)，推廣了“黃化占”水稻250畝；大力推廣綠色防控技術(shù)。推廣安裝殺蟲燈100多盞、掛黃板35000多張，著力推廣柑橘了生物防治技術(shù)；推廣一批先進(jìn)實(shí)用新機(jī)具。共推廣農(nóng)用耕田機(jī)械、植保機(jī)具、修剪機(jī)具、脫粒機(jī)具等8大系列1800多臺(tái)套；開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。每年完成培訓(xùn)30場(chǎng)次以上，培訓(xùn)農(nóng)民6000人次以上，印發(fā)技術(shù)資料8500余份，培養(yǎng)了一批新型農(nóng)民；開展科技網(wǎng)絡(luò)示范戶。共有60個(gè)戶能代表各個(gè)行業(yè)的示范戶，示范戶為輻射點(diǎn)，帶動(dòng)周邊20個(gè)戶科學(xué)種田；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)。除了疫病防控和投入品的嚴(yán)格管理以外，我們還肩負(fù)著農(nóng)機(jī)和漁船的安全運(yùn)營(yíng)；動(dòng)物防疫防控檢測(cè)。實(shí)行“春秋集中免疫，夏季補(bǔ)針，定期監(jiān)測(cè)抗體”辦法，開展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫、羊痘、高致病性藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病防控，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、促進(jìn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

 

    二、存在的問題

 

    1、公益服務(wù)體制不完善，服務(wù)機(jī)制不活。主要表現(xiàn)在，農(nóng)技人員不集中，就該鎮(zhèn)農(nóng)技在編人員5人，內(nèi)退1人、借調(diào)1人、病休1人，實(shí)際在崗人員2人，服務(wù)費(fèi)一直未有調(diào)升，單位職工內(nèi)部退養(yǎng)與現(xiàn)行政策不符，更有甚者脫崗創(chuàng)辦實(shí)體，個(gè)人得實(shí)惠。“以錢養(yǎng)事”沒有真正發(fā)揮作用。而更嚴(yán)重的是畜牧獸醫(yī)中心人才緊缺，由于山大人稀，交通不便沒人愿意當(dāng)獸醫(yī)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，出現(xiàn)了家畜生病找不到獸醫(yī)治病的現(xiàn)象，養(yǎng)殖戶對(duì)防疫員意見較大。

 

    2、人員隊(duì)伍老化，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)來看，最小的41歲，最大的59歲，平均年齡在56歲以上。從專業(yè)技術(shù)上看，懂柑橘的被借調(diào)，學(xué)果茶的已內(nèi)退，顯得專業(yè)不專。該鎮(zhèn)5個(gè)防疫員全部是傳統(tǒng)的跟師學(xué)藝，文化素質(zhì)普遍較低，只有臨床工作經(jīng)驗(yàn)，理論水平欠缺，服務(wù)能力和水平受到限制，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。

 

    3、工資待遇偏低，經(jīng)費(fèi)無(wú)增長(zhǎng)機(jī)制。按照“以錢養(yǎng)事”公益服務(wù)合同，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員每年除繳納“三金”外，2013年前人均年收入不足2.2萬(wàn)元，在崗人員津補(bǔ)貼無(wú)著落，2014年開始人均增加了8000元左右的預(yù)算。獸醫(yī)中心全年防疫工資82725元，人平16545元，低于行業(yè)工資水平。

 

    4、服務(wù)手段弱化，強(qiáng)制措施不能到位。在對(duì)待重大動(dòng)植物疾病防控上，不能按要求搞到位，沒有手段，順其自然，危害很大。比如大實(shí)蠅一直防不下來，就是這個(gè)問題，沒有強(qiáng)制措施。同時(shí)群眾對(duì)動(dòng)物免疫的法制觀點(diǎn)淡薄，對(duì)防疫工作不支持、不配合，甚至阻撓免疫工作，隨意拋棄和宰殺食用病死畜禽，影響動(dòng)物疫病的整體防控。對(duì)個(gè)別拒絕免疫注射的農(nóng)戶缺乏強(qiáng)有力的處罰措施，造成免疫盲區(qū)，留下潛在隱患。村級(jí)防疫員應(yīng)該只承擔(dān)防疫工作，但在實(shí)際工作中還承擔(dān)疫病監(jiān)測(cè)、臨床診治、生產(chǎn)調(diào)查、技術(shù)推廣、信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、疫情上報(bào)和處置等大量的其他工作?，F(xiàn)行的春秋兩季集中免疫、夏季補(bǔ)的辦法已經(jīng)不能實(shí)應(yīng)發(fā)展的需要，容易造成動(dòng)物的防疫漏洞，致使部分生豬沒有進(jìn)行免疫。再加上現(xiàn)在仔豬販賣、流通頻繁，疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)增加，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成潛在威脅。

 

    三、幾點(diǎn)建議

 

    1、支付改革成本，完善服務(wù)體系。要努力創(chuàng)造建設(shè)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系和服務(wù)功能，及時(shí)有效地解決改革成本支付不到位的影響，應(yīng)著手盡快兌現(xiàn)改革配套資金，落實(shí)相關(guān)政策，支付改革成本。組織專班對(duì)近三年各地“以錢養(yǎng)事”資金和縣級(jí)配套經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革到位。著力解決職工隊(duì)伍的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，確保經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)撥付，辦公經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等統(tǒng)籌解決，進(jìn)一步鞏固改革成果。

 

    2、發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化服務(wù)功能。根據(jù)各中心各自職能，制定開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)的實(shí)施方案。在形式上，實(shí)行緊密型技術(shù)承包與松散型技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，提倡科技人員開展緊密型的技術(shù)承包，在雙方自愿的前提下，由科技人員與農(nóng)戶（鎮(zhèn)、村、組）簽訂技術(shù)承包合同，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)效的各類綜合技術(shù)承包、專業(yè)技術(shù)承包和產(chǎn)銷一體化的系列承包。在利益機(jī)制上，實(shí)行農(nóng)民增收與科技人員獲取報(bào)酬相結(jié)合，充分發(fā)揮技術(shù)隊(duì)伍在新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用的示范作用。積極推行"公司＋基地＋農(nóng)戶"、"專業(yè)市場(chǎng)＋農(nóng)戶"、"專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會(huì)）＋農(nóng)戶"、"公司＋中介組織＋農(nóng)戶"等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和水平。

 

    3、鼓勵(lì)建功立業(yè)，提高政治待遇。在加大科技推廣投入的同時(shí)，引導(dǎo)中心自力更生，采取職工合資、合股興辦集體實(shí)體等方式，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，合理處理國(guó)家、集體與個(gè)人的分配關(guān)系。充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員，給予表彰。采取績(jī)效考核的辦法，將科技人員工作實(shí)績(jī)與工資、福利、職稱評(píng)審相掛鉤，調(diào)動(dòng)科技人員的工作熱情，確?？萍既藛T真正深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，真心為農(nóng)民解難題、辦實(shí)事，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作貢獻(xiàn)。

 

    4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鞏固服務(wù)成果。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系改革難度大，涉及面廣，各級(jí)黨委政府務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題，平穩(wěn)推進(jìn)改革，進(jìn)一步鞏固改革服務(wù)成果。

 

    5、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，壯大技術(shù)隊(duì)伍。一是按編制或崗位設(shè)置，配足配齊人員職數(shù)。中心人員要到崗到位，堅(jiān)決禁止吃空餉問題。選拔一批專業(yè)性強(qiáng)的年輕職工隊(duì)伍，補(bǔ)充獸醫(yī)中心人員缺編問題，根據(jù)物價(jià)上漲因素并合理提高職工工資金標(biāo)準(zhǔn)和配套政策待遇。二是完善人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)更新培訓(xùn)力度，解決專業(yè)知識(shí)老化問題，提高中心人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力；三是加快推廣人才的更新流動(dòng)，引進(jìn)吸納大學(xué)生從事基層農(nóng)技、防疫推廣工作，補(bǔ)充新鮮血液，改善推廣隊(duì)伍年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

 

    6、加強(qiáng)政策宣傳，提高法律意識(shí)。各中心職能部門要采取多形式方式宣傳《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國(guó)種子法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等相關(guān)法律，使廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，切實(shí)搞好、做實(shí)疫情防控，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

 

    （秭歸縣屈原鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組  杜海波  魯承新  供稿）