關(guān)于推進(jìn)竹溪縣依法行政的建議

2015-06-24 11:22:25  

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    近期，竹溪縣政協(xié)組成調(diào)研組深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直執(zhí)法執(zhí)收部門，對(duì)全縣依法行政工作進(jìn)行了專題調(diào)查。

 

    全縣依法行政工作成效明顯。近年來，縣委、縣政府將推進(jìn)依法行政放在政府工作和自身建設(shè)的重要位置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門推進(jìn)依法行政成效明顯（略）,主要表現(xiàn)在：一是依法行政工作體系基本形成。二是行政決策機(jī)制日趨完善。三是行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。四是政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步加快，工作效能明顯增強(qiáng)。五是政務(wù)公開工作穩(wěn)步推進(jìn)。

 

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)也存在一些問題，表現(xiàn)為一是依法行政工作推進(jìn)有上緊下松現(xiàn)象；二是依法行政理念不夠強(qiáng)烈有不按法定程序辦事現(xiàn)象；三是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和保障能力有待加強(qiáng)；四是普法宣傳教育仍有盲區(qū)盲點(diǎn)，存在“信訪不信法”現(xiàn)象。    

 

    主要建議：
    一是進(jìn)一步加強(qiáng)依但法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)考核落實(shí)。一是要改進(jìn)考核方式方法，提高依法行政考核在領(lǐng)導(dǎo)班子考核、政府績(jī)效考核中的權(quán)重，健全改善新形勢(shì)下依法行政工作考核方式，建立評(píng)議考核、督查考核等新機(jī)制，并更加注重考核結(jié)果的有效運(yùn)用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要按照縣政府要求，切實(shí)加大依法行政工作的重視，進(jìn)一步健全完善由行政主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真研究制定本地本部門依法行政實(shí)施方案，層層分解工作任務(wù)，出臺(tái)落實(shí)具體措施，真正抓好落實(shí)。

 

    二是進(jìn)一步健全完善決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策。一是按照中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)意見》的要求，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，積極組織開展政府協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等協(xié)商活動(dòng)，不斷提升決策民主化水平。二是對(duì)涉及政府或政府部門的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論的法定程序，完善聽證程序，推進(jìn)決策的法制化、制度化。三是建立健全依法行政咨詢決策體系，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)，聘請(qǐng)知名專家和各界賢達(dá)為政府咨政，推行政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)法律顧問制度，創(chuàng)造條件讓他們提前介入重大行政決策、重要行政行為的論證階段，提高決策科學(xué)化水平。

 

    三是進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力實(shí)施，強(qiáng)化制約監(jiān)督。一是真正落實(shí)權(quán)力清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按縣政府要求認(rèn)真梳理職權(quán)、職責(zé)，形成權(quán)力清單并及時(shí)公布。二是健全縣委、縣政府對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力監(jiān)督的常態(tài)化制度和監(jiān)督體系。紀(jì)委、組織部要對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、重大建設(shè)項(xiàng)目、民生資金分配落實(shí)、項(xiàng)目審批實(shí)施等權(quán)力集中的部門實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重要敏感部門和事業(yè)單位主職、副職和中層在同一崗位工作滿10年定期輪崗制度。紀(jì)檢監(jiān)察要健全問責(zé)方式，完善問責(zé)程序，對(duì)部門執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為的嚴(yán)格實(shí)施糾錯(cuò)問責(zé)。三是積極推進(jìn)政府部門政務(wù)、決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等過程的公開制度，對(duì)群眾申請(qǐng)公開的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)。

 

    四是進(jìn)一步加大法制宣傳培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，提升法律意識(shí)。一是包括執(zhí)法部門、新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)各界都應(yīng)重視普法宣傳，采取群眾喜聞樂見、靈活多樣的形式大力加強(qiáng)法律宣傳教育，使學(xué)法普法蔚然成風(fēng)。二是建立完善學(xué)法考核制度，特別是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，探索實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。三是以加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)為突破口，將依法行政納入干部教育和黨校培訓(xùn)內(nèi)容，每年對(duì)執(zhí)法人員分期分批輪訓(xùn)，公開招考招錄一批法制專業(yè)大學(xué)生充實(shí)到執(zhí)法部門。

 

    五是進(jìn)一步提升法治能力，更好服務(wù)群眾“最后一公里”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門要從依法治國的高度切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，真正樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治理念。二是要切實(shí)減化辦事程序，承諾辦理時(shí)限，增設(shè)便民窗口，簡(jiǎn)省沒有意義的證明和蓋章，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”、“零障礙”服務(wù)，變“坐等群眾來辦事”為“下基層主動(dòng)服務(wù)”，變接待群眾上訪被動(dòng)聽民情為干部“下訪”主動(dòng)解民憂，讓群眾通過合法正當(dāng)程序能夠少跑路、辦成事、解難題，通過依法辦事化解矛盾，高效辦事解決問題。三是應(yīng)切實(shí)暢通信訪渠道，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新信訪工作方法，規(guī)范信訪秩序，堅(jiān)決打擊非法上訪、無理纏訪等行為，引導(dǎo)少數(shù)群眾逐步摒棄“信訪不信法”思想。  

 

    （竹溪縣政協(xié)　馮詩貴　彭勇  供稿）