山區(qū)鄉(xiāng)村公路：三不足三期盼 

2015-05-20 09:15:00  

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    本文以秭歸縣為例，談?wù)勆絽^(qū)鄉(xiāng)村公路管護(hù)的問(wèn)題及建議。秭歸縣地處鄂西大山區(qū)，屬?lài)?guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和三峽庫(kù)區(qū)移民大縣。在囯家和省市多項(xiàng)政策扶持下，在農(nóng)村公路“村村通”的推動(dòng)下，全縣緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)村出行難為目標(biāo)，縣域農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展，路面等級(jí)和通達(dá)能力不斷提高，四通八達(dá)的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。截止現(xiàn)在，全縣農(nóng)村公路通車(chē)總里程約5000km。 

 

    一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題  

 

    （一）農(nóng)村公路管護(hù)權(quán)責(zé)不一。目前全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，縣交運(yùn)局、縣公路局、縣農(nóng)村公路管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都在參與，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)不統(tǒng)一。大部分縣道由縣公路局管理并負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)；鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，但大中修及改造工程有的是縣交運(yùn)局負(fù)責(zé)，有的又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；村道養(yǎng)護(hù)和水毀全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)負(fù)責(zé)。 

 

    （二）養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。養(yǎng)護(hù)資金不足，是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平的關(guān)鍵原因。一方面，農(nóng)村公路里程每年都在增加，而部省補(bǔ)助資金從2008年開(kāi)始一直未隨養(yǎng)護(hù)里程的增加而增加，長(zhǎng)期保持261萬(wàn)元。截止2013年底，全縣農(nóng)村公路通車(chē)總里程約為5000km，而納入部省養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)貼的只有2392km，只占農(nóng)村公路總里程的47.83%，可見(jiàn)大部分農(nóng)村公路未得到部省養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)貼資金。另一方面，由于我縣財(cái)力有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)地方配套資金至今未完全落實(shí)，縣里從2011年開(kāi)始至今，每年列入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算安排的資金只有38萬(wàn)元。 

 

    （三）養(yǎng)護(hù)水平低不高，抗災(zāi)能力弱。一是鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作停留在季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和對(duì)道路簡(jiǎn)單的清理，養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)力量薄弱。縣農(nóng)路局工程技術(shù)人員、養(yǎng)護(hù)管理人員十分缺乏，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)管還不能完全到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦、村委會(huì)都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的公路工程技術(shù)人員，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管薄弱。二是12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均采用“沿線村民家庭(個(gè)人)分線(分段)承包養(yǎng)護(hù)”模式，雇傭的大部分是沿線無(wú)能力外出務(wù)工留守老人。養(yǎng)護(hù)工作都是以掃帚、挖鋤、鐵鍬為工具對(duì)道路進(jìn)行簡(jiǎn)單的清掃，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)缺乏專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和高效的養(yǎng)護(hù)機(jī)具，整體養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高。三是山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，僅秭歸就有388處地質(zhì)災(zāi)害。有些鄉(xiāng)村公路幾乎是逢災(zāi)必毀，重建工程量巨大，如橋梁損毀、路肩培護(hù)、路面坑槽修補(bǔ)等每次受災(zāi)后資金難以籌措，交通難以恢復(fù)。四是大量超載車(chē)輛在農(nóng)村公路上行駛加速了農(nóng)村公路損壞，直接提升了公路養(yǎng)護(hù)維修成本。 

 

    二、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)期盼 

 

    一盼加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視養(yǎng)護(hù)。三分筑路，七分管護(hù)。各級(jí)政府、管理部門(mén)、村委會(huì)都要牢固樹(shù)立公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展的理念，從上到下統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、理順機(jī)制、健全制度、加強(qiáng)投入，對(duì)建好的公路及時(shí)養(yǎng)護(hù)，并強(qiáng)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，防止病害擴(kuò)延化，避免日后昂貴的公路大、中修或重建。 

 

    二盼落實(shí)地方配套資金，拓寬籌資渠道。一是繼續(xù)加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，早日爭(zhēng)取部省每年根據(jù)農(nóng)村公路年報(bào)里程予以足額補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)資金。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行?？h政府要按照《湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》（鄂政辦發(fā)〔2007〕61號(hào)）的要求（各市、州、縣人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要籌集和安排專(zhuān)項(xiàng)資金，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。縣級(jí)財(cái)政按照每年每公里不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)，安排鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)管理資金，并逐步加大投入）。三是多元化籌資，如可采取縣級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口爭(zhēng)取一點(diǎn)、聯(lián)村單位幫助一點(diǎn)、社會(huì)各界捐獻(xiàn)一點(diǎn)、各類(lèi)企業(yè)支持一點(diǎn)、沿線群眾投勞一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌集養(yǎng)護(hù)資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基金立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)人管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，根據(jù)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核情況按期計(jì)量支付。 

 

    三盼加強(qiáng)農(nóng)村公路路政宣傳和執(zhí)法力度。一是進(jìn)一步組織力量進(jìn)村加大《公路法》的宣傳力度，使公路沿線群眾增強(qiáng)法制觀念和愛(ài)護(hù)公路的自覺(jué)性；二是結(jié)合我縣實(shí)際探索新路子，鼓勵(lì)村民委員會(huì)將農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)定納入《鄉(xiāng)規(guī)民約》，增強(qiáng)村民主人翁意識(shí)，讓他們感受到保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)與切身利益息息相關(guān)；三是農(nóng)路局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起路政執(zhí)法的主體責(zé)任，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，可以探索成立“縣農(nóng)村公路路政中隊(duì)”，業(yè)務(wù)上由縣公路局路政大隊(duì)進(jìn)行指導(dǎo)，爭(zhēng)取使農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作早日步入正規(guī)，嚴(yán)厲打擊各種有損農(nóng)村公路的違法活動(dòng)。 

（秭歸縣政協(xié)  余先達(dá)  供稿）