新常態(tài)下國(guó)稅工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)——對(duì)武漢市新洲區(qū)國(guó)稅工作的調(diào)查

2015-02-13 16:06:41  

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    2015年國(guó)家稅收“營(yíng)改增”將擴(kuò)大到全行業(yè)，將分批推出稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單，進(jìn)一步完善權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。國(guó)稅部門(mén)將如何聚焦民生發(fā)展，維護(hù)納稅人成長(zhǎng)壯大？如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下稅收“營(yíng)改增”，繼續(xù)為財(cái)政收入作貢獻(xiàn)？這既是國(guó)稅人難得的機(jī)遇，同時(shí)也是新常態(tài)下國(guó)稅人面臨的挑戰(zhàn)。為此，我們對(duì)新洲區(qū)國(guó)稅工作進(jìn)行了專題調(diào)查。

 

    一、2014年區(qū)國(guó)稅主要工作情況

 

    （一）以組織收入為中心，完善收入考核、夯實(shí)財(cái)源建設(shè)

 

    1．稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

 

    2．收入考核不斷完善。年初區(qū)國(guó)稅局制定了新的稅收計(jì)劃管理考核辦法，結(jié)合上級(jí)下達(dá)的收入任務(wù)考核目標(biāo)，將收入任務(wù)完成情況特別是地方一般預(yù)算收入完成情況納入?yún)^(qū)國(guó)稅局綜合績(jī)效管理考核，每月將計(jì)劃預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確率和綜合績(jī)效管理進(jìn)行掛鉤，切實(shí)把握稅源管理的針對(duì)性，力求用對(duì)征收單位主要領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行“一票否決”的年度收入目標(biāo)考核辦法，形成全局上下全面加強(qiáng)稅源、征收和稅政管理的倒逼機(jī)制。

 

    3．財(cái)源建設(shè)不斷壯大。2014年，區(qū)國(guó)稅部門(mén)分別上門(mén)對(duì)6家重點(diǎn)企業(yè)及重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目企業(yè)基本情況和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)銷售模式、積極宣傳相關(guān)稅收政策。

 

    （二）以依法治稅為基礎(chǔ)，加強(qiáng)普法宣傳，規(guī)范執(zhí)法行為

 

    1．依法治稅水平有所提升。開(kāi)展《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)》執(zhí)行情況清理比對(duì)，落實(shí)《涉稅事項(xiàng)審批審核崗位職責(zé)工作制度》，推進(jìn)規(guī)范性文件管理，推行稅務(wù)行政網(wǎng)上審批，開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目督察審計(jì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任審計(jì)工作，組織執(zhí)法案卷評(píng)查，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。

 

    2．普法宣傳特色鮮明。定期發(fā)放普法學(xué)習(xí)資料，檢查學(xué)習(xí)筆記，在2014年各科所普法考試考試中，平均得分98.5。打造特色陣地，營(yíng)造依法治稅文化氛圍。將上級(jí)稅收優(yōu)惠政策通過(guò)辦稅大廳led屏、展板、維信群等方式進(jìn)行宣傳。

 

    3．督察審計(jì)工作效果突出。制定《2014年稅收?qǐng)?zhí)法督察工作實(shí)施方案》，組織督察專班開(kāi)展專題培訓(xùn)，在一定程度上保證了執(zhí)法督察工作效果；制定審計(jì)工作計(jì)劃，對(duì)邾城、陽(yáng)邏、辛沖、倉(cāng)埠、雙柳五個(gè)稅務(wù)所所長(zhǎng)進(jìn)行離任審計(jì)。將督察與審計(jì)工作有機(jī)結(jié)合，大大提高了工作效率。經(jīng)督查，全部問(wèn)題已按要求整改到位。

 

    （三）以征管改革為動(dòng)力，強(qiáng)化稅源管理，深化風(fēng)險(xiǎn)控制

 

    1．稅政管理質(zhì)效全面提升。一是“營(yíng)改增”擴(kuò)圍工作平穩(wěn)推進(jìn)。二是積極落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工行業(yè)管理。針對(duì)該行業(yè)特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，取得了良好的效果。

 

    2．所得稅后續(xù)管理再創(chuàng)佳績(jī)。

 

    3．風(fēng)控管理逐步完善。為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與分析工作，區(qū)國(guó)稅局起草并制定了《新洲區(qū)國(guó)稅局稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控互動(dòng)管理辦法(討論稿)》、《稅源風(fēng)險(xiǎn)管理考核評(píng)價(jià)制度(討論稿)》，建立起“信息互動(dòng)工作例會(huì)機(jī)制、疑點(diǎn)信息提交機(jī)制、評(píng)估過(guò)程信息審核制、評(píng)估結(jié)果建議制、信息結(jié)果反饋機(jī)制、信息平臺(tái)共享機(jī)制”六大機(jī)制，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理鏈條化。

 

    （四）以“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”為載體，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅遵從

 

    1．召開(kāi)座談會(huì)傾聽(tīng)基層好聲音。

 

    2．便民辦稅措施全面落實(shí)。一方面，將規(guī)定動(dòng)作做到位。全面落實(shí)《全國(guó)縣級(jí)納稅服務(wù)規(guī)范》，將資料縮減內(nèi)容、新增“免填單”范圍、“同城通辦”等惠民政策通過(guò)辦稅服務(wù)廳大屏幕、展板、網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)、稅務(wù)登記初始告知等方式保證納稅人的知情權(quán)。另一方面，在自選動(dòng)作上花心思。開(kāi)通弱勢(shì)群體辦稅綠色通道，縮短弱勢(shì)群體辦稅時(shí)間，弱勢(shì)群體可享受優(yōu)先受理、優(yōu)先解答、優(yōu)先獻(xiàn)言的權(quán)利。開(kāi)通特事特辦通道，為有緊急需要的納稅人開(kāi)通特辦需要，縮短審批時(shí)間，提高效率。

 

    3．納稅人滿意度不斷提升。

 

    （五）以績(jī)效管理為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)行政效能

 

     一是績(jī)效管理工作全面展開(kāi)。二是創(chuàng)新工作方法提高工作質(zhì)效。

 

    二、面臨的主要問(wèn)題

 

    （一）完成稅收剛性增長(zhǎng)要求難度大。

 

    隨著財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)增收的要求越來(lái)越高，區(qū)級(jí)稅收增收計(jì)劃預(yù)期不斷擴(kuò)大。有些屬地在新洲的優(yōu)質(zhì)稅源收入不分享到區(qū)級(jí)或者征管權(quán)不在區(qū)國(guó)稅局，影響了創(chuàng)稅能力，壓縮了收入增長(zhǎng)空間。此外，受征管不確定因素，特別是國(guó)稅收入長(zhǎng)期在高基數(shù)、高增長(zhǎng)上運(yùn)行，壓縮欠稅等一次性增收因素影響空間越來(lái)越小，完成收入任務(wù)的困難和壓力更大。

 

    （二）企業(yè)稅收增長(zhǎng)后勁不足。

 

    新洲區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以港口物流和工業(yè)項(xiàng)目為主導(dǎo)，一是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與稅源建設(shè)不同步是稅收增長(zhǎng)后勁不足的原因，部分企業(yè)開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)2—3年內(nèi)無(wú)稅收，不少項(xiàng)目無(wú)國(guó)稅收入貢獻(xiàn)。二是內(nèi)陸港口首條近洋班輪“瀘漢臺(tái)集裝箱快班”成功開(kāi)通“陽(yáng)邏—洋山”江海直航“天天班”穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，集裝箱吞吐量過(guò)百萬(wàn)標(biāo)箱，以經(jīng)濟(jì)總量看，稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定差距。港口物流的遠(yuǎn)景規(guī)劃對(duì)稅收收入的增長(zhǎng)一時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)。稅收任務(wù)不斷增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)稅源不足之間的矛盾將日益突出。三是陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區(qū)不少企業(yè)總部設(shè)在武漢，其分公司生產(chǎn)企業(yè)在陽(yáng)邏產(chǎn)生的稅收新洲無(wú)法收取，不少單位沒(méi)有稅收。四是全區(qū)中小型企業(yè)發(fā)展不足，投資小且見(jiàn)效快的企業(yè)不多，缺少上千萬(wàn)和百萬(wàn)元的稅源企業(yè)，是稅源增長(zhǎng)后勁不足的原因。

 

    （三）稅源結(jié)構(gòu)差異明顯，“屬地管理”格局將會(huì)造成稅源流失。

 

    （四）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“營(yíng)改增”對(duì)國(guó)稅帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

 

     2015年，“營(yíng)改增”將擴(kuò)大到全行業(yè)，面對(duì)新洲區(qū)建筑稅收“一枝獨(dú)大”、“屬地管理”擴(kuò)圍到國(guó)稅征收的趨勢(shì)，國(guó)稅部門(mén)將面臨工作量大幅增加、人員配備不足、干部上下交流不暢、稅源計(jì)算過(guò)程及方法較以前更加復(fù)雜，對(duì)稅收人員專業(yè)水平有更高的要求和辦公環(huán)境較差等問(wèn)題。

 

    三、下段工作建議

 

    （一）支持招商引資，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

 

    一是爭(zhēng)取“四大家”領(lǐng)導(dǎo)全力支持招商引資工作，特別要重視有國(guó)稅收入的大型企業(yè)，提高招商引資項(xiàng)目的落地率和資金到位率，二是全力支持產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能，推進(jìn)“工業(yè)倍增”，三是全力支持改革創(chuàng)新，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，四是支持中小企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，千方百計(jì)為培植稅源服務(wù)。

 

    （二）做到兩個(gè)堅(jiān)持，提升依法行政水平。

 

　　1．堅(jiān)持以組織收入為中心，實(shí)現(xiàn)稅收收入“新跨越”。一是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，繼續(xù)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的稅收跟蹤服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是強(qiáng)化稅收分析，深入開(kāi)展稅收經(jīng)濟(jì)、政策效應(yīng)、管理風(fēng)險(xiǎn)、稅收彈性分析，提高組織收入工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、可控性和針對(duì)性。三是強(qiáng)化稅收征管，開(kāi)展戶籍清查和稅源排查，深化信息管稅，加大評(píng)估力度，堵塞征管漏洞。四是強(qiáng)化收入考核，加強(qiáng)對(duì)稅收預(yù)測(cè)、申報(bào)、入庫(kù)三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，加大組織收入督導(dǎo)力度，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，努力完成全年收入任務(wù)。

 

　　2．堅(jiān)持依法治稅，防范稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。一是繼續(xù)推進(jìn)依法行政，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)稅收規(guī)范性文件清理，規(guī)范稅收自由裁量權(quán)，進(jìn)行執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育和提示，引導(dǎo)稅務(wù)干部和納稅人防范風(fēng)險(xiǎn)。二是深入落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，在稅收?qǐng)?zhí)法考核中始終堅(jiān)持“制度+預(yù)警、考核、監(jiān)督、科技”即“1+4”的原則，依托稅務(wù)內(nèi)控機(jī)制信息化系統(tǒng)，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)控機(jī)制規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防失職瀆職的積極作用。三是積極應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”改革，做好新戶調(diào)研、宣傳、輔導(dǎo)、接受等工作，對(duì)現(xiàn)有戶的申報(bào)、稅負(fù)等異常情況進(jìn)行分析、調(diào)查，做到有效的控制風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)管理。從一般納稅人認(rèn)定、調(diào)查、發(fā)票發(fā)售、申報(bào)分析、稅負(fù)分析等方面進(jìn)行全方位監(jiān)控，加強(qiáng)管理。五是強(qiáng)化企業(yè)所得稅管理，提高基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確性和企業(yè)所得稅匯算清繳質(zhì)量，探索完善匯繳管理新模式，加強(qiáng)日常審核審批備案管理，六是強(qiáng)化國(guó)地稅協(xié)作和戶籍管理。加強(qiáng)稅務(wù)登記信息管理、非正常戶管理、健全國(guó)地稅協(xié)作機(jī)制，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。

 

　?。ㄈ┩七M(jìn)三個(gè)深化，提升綜合管理質(zhì)效。

 

　　1．深化管理創(chuàng)新，推動(dòng)工作發(fā)展。一是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，在完善提高原有創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃，推進(jìn)2015年管理創(chuàng)新。二是提升創(chuàng)新能力，強(qiáng)化創(chuàng)新組織保障、制度保障、人才保障，完善創(chuàng)新評(píng)審機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。三是拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，結(jié)合稅收工作全方位、多角度、寬領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新。鼓勵(lì)稅收調(diào)研，以理論創(chuàng)新引導(dǎo)工作創(chuàng)新。四是提高創(chuàng)新質(zhì)量，樹(shù)立精品意識(shí)，通過(guò)創(chuàng)新破解工作難題，取得實(shí)在效果。

 

　　2．深化征管改革，推動(dòng)專業(yè)化管理。一是按照“兩提高，兩降低”要求，深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理。以信息管稅為抓手，強(qiáng)化行業(yè)稅收管理，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)探索行業(yè)稅收管理辦法。二是強(qiáng)化稅源監(jiān)控分析和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控分析團(tuán)隊(duì)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步完善“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對(duì)”的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。三是積極開(kāi)展團(tuán)隊(duì)式專業(yè)化評(píng)估探索，探索建立主、輔評(píng)估模式，規(guī)范評(píng)估行為。

 

    3．深化文化引領(lǐng)，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。一是大力弘揚(yáng)“傳承問(wèn)津文化打造國(guó)稅精神”的新洲國(guó)稅精神，把新洲國(guó)稅精神融入各項(xiàng)稅收工作中。二是大力弘揚(yáng)雷鋒精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。三是大力開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展文化興稅活動(dòng)。

 

　　（四）實(shí)施四個(gè)打造，提升國(guó)稅優(yōu)良形象。

 

　　1．打造“守規(guī)矩、有作為”的作風(fēng)“新常態(tài)”。繼續(xù)貫徹落實(shí)好八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)四風(fēng)，教育大家堅(jiān)持“五知五做”，即：知止，做真抓實(shí)干、遵規(guī)守紀(jì)的武漢國(guó)稅人；知廉，做淡泊名利、情操高尚的武漢國(guó)稅人；知恩，做勤奮工作、知恩圖報(bào)的武漢國(guó)稅人；知足，做低調(diào)務(wù)實(shí)、謙虛謹(jǐn)慎的武漢國(guó)稅人；知行，做言行一致、知行合一的武漢國(guó)稅人，著力營(yíng)造“守規(guī)矩、不出格”的守紀(jì)氛圍，“有作為、干實(shí)事”的做事氛圍和“多動(dòng)腦、求上進(jìn)”的創(chuàng)新氛圍。

 

    2．打造日常管理工作“新常態(tài)”。進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理工作，按照以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的原則，完善科所長(zhǎng)工作日志，推進(jìn)模板工作法，建立工作任務(wù)清單制，切實(shí)解決執(zhí)行落實(shí)中的“最后一公里”問(wèn)題，有效發(fā)揮以領(lǐng)導(dǎo)帶群眾，抓機(jī)關(guān)帶基層的示范和輻射作用。并做好結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善細(xì)節(jié)，不求立竿風(fēng)影，但求潛移默化，使之成為日常管理“新常態(tài)”。

 

    3．打造納稅服務(wù)“新品牌”。以開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”為抓手，大力推進(jìn)《納稅服務(wù)規(guī)范》的落實(shí)，深化“納稅人學(xué)?！睂?shí)體化建設(shè)，拓寬稅法宣傳渠道，認(rèn)真落實(shí)納稅人權(quán)利告知制度。突出服務(wù)目標(biāo)，探索納稅服務(wù)新路徑、創(chuàng)立納稅服務(wù)新品牌，提升納稅人滿意度。繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)廳創(chuàng)建，豐富辦稅服務(wù)平臺(tái)，建立涉輿情處置機(jī)制，及時(shí)處理各類涉稅訴求，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。加強(qiáng)納稅人回訪信息的收集應(yīng)用，對(duì)納稅人提出的建議進(jìn)行分析、合理應(yīng)用，及時(shí)解決問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作，提升國(guó)稅機(jī)關(guān)在社會(huì)上的美譽(yù)度。

 

    4．打造為民務(wù)實(shí)清廉的專業(yè)化管理隊(duì)伍，崇尚“新奉獻(xiàn)”。一是營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。規(guī)范落實(shí)干部管理、干部交流、干部選拔等工作，做到公平公正，以人為本，人盡其才。二是抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的整改落實(shí)，深化文明創(chuàng)建工作，加強(qiáng)基層黨建工作，強(qiáng)化學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格廉政紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。加大民評(píng)民議政風(fēng)行風(fēng)和群眾滿意基層站所創(chuàng)建的力度，不斷優(yōu)化稅收發(fā)展環(huán)境。

 

（武漢市新洲區(qū)政協(xié)聯(lián)合調(diào)研組  吳國(guó)旺 鄒新立 劉劍 李梅  供稿）