關(guān)于當(dāng)陽市農(nóng)田水利基本建設(shè)及其思考

2015-01-19 22:43:42  

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    當(dāng)陽市是水利大市，全市水利工程已初步形成了以大中型工程為骨干,小型工程為補(bǔ)充，沮漳河、人工河、菱角湖堤防為主體的防洪、排澇、灌溉體系。這些水利工程絕大部分是建于上世紀(jì)五六十年代，多屬“三邊工程”，經(jīng)過長時(shí)間的運(yùn)行，加上投入欠帳等原因，水利設(shè)施老化失修，積病成險(xiǎn)，呈現(xiàn)出水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)水庫多、堤防隱患多，渠道老化失修嚴(yán)重、排灌設(shè)施老化失修嚴(yán)重、河岸崩塌嚴(yán)重。近年來，在國家、省市水利部門的關(guān)心支持下，當(dāng)陽市通過“小型大規(guī)模”農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得較好成績，榮獲全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位，2012年度獲湖北省政府頒發(fā)的水利建設(shè)“大江”杯。

 

     一、基本情況

 

    （一）、加大投入興農(nóng)建

 

    （二）、三統(tǒng)一分活農(nóng)建

 

     以實(shí)施農(nóng)田灌溉工程建設(shè)規(guī)劃為新起點(diǎn)，成立了由市長任總指揮的農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，提出了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一管理、分頭實(shí)施”的三統(tǒng)一分機(jī)制，全市“一盤棋”建設(shè)農(nóng)田水利。

 

     統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)統(tǒng)一部署和安排，完成了《水資源綜合規(guī)劃》《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《水利建設(shè)規(guī)劃》和《農(nóng)田灌溉工程建設(shè)規(guī)劃》，并以《農(nóng)田灌溉工程建設(shè)規(guī)劃》統(tǒng)攬水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、林業(yè)、國土等部門的水利項(xiàng)目規(guī)劃。

 

統(tǒng)一資金。當(dāng)陽市加大財(cái)政投入的同時(shí)，大力整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、以工代賑、農(nóng)業(yè)、扶貧等涉農(nóng)項(xiàng)目資金和民間社會(huì)資金，捆綁使用，形成合力，突破投入瓶頸。為確保資金安全，該市實(shí)行專戶管理制。由財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理，專賬核算，全程評(píng)審，跟蹤監(jiān)管，確保資金花在刀刃上；實(shí)行市級(jí)報(bào)帳制。

 

統(tǒng)一管理。一是規(guī)范工程建設(shè)管理。實(shí)行水利工程建設(shè)質(zhì)量問責(zé)制，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市水利工程建設(shè)質(zhì)量的檢驗(yàn)和管理，確保工程質(zhì)量安全。二是強(qiáng)化工程后續(xù)管理。實(shí)行農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)同步申報(bào)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收的“三同時(shí)”制度，工程建成后，由項(xiàng)目主管單位按規(guī)定及時(shí)移交給水管單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，由其負(fù)責(zé)管護(hù)。

 

    分頭實(shí)施。在統(tǒng)一指揮下，各項(xiàng)目單位按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的要求，精心組織，齊心協(xié)力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。水利部門負(fù)責(zé)中型灌區(qū)、骨干工程、末級(jí)渠系工程和部分田間工程建設(shè)；農(nóng)業(yè)開發(fā)部門負(fù)責(zé)田間工程和部分小型水源工程配套建設(shè)；國土部門負(fù)責(zé)土地整理項(xiàng)目工程；林業(yè)部門負(fù)責(zé)渠道、田間及生產(chǎn)道路的綠化。

 

    （三）、制度監(jiān)管保農(nóng)建

 

     農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)強(qiáng)基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的民生工程，為保證工程質(zhì)量，當(dāng)陽市一是制定《重點(diǎn)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)管理規(guī)定》，    二是推行農(nóng)田水利建設(shè)簽證負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮項(xiàng)目法人、當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)民群眾、監(jiān)理單位的監(jiān)督作用，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理。對(duì)一般性工程，要求至少有一方在現(xiàn)場跟班作業(yè)；對(duì)隱蔽性工程，要求監(jiān)督各方全部到位，24小時(shí)“全天候”監(jiān)督，并在進(jìn)度表上簽字負(fù)責(zé)，作為工程驗(yàn)收的憑證。若出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位無條件返工，直到合格為止，確保工程安全。

 

     二、存在問題

 

     1、投入與需求相差大。

 

     2、建設(shè)與管理失衡。當(dāng)前，農(nóng)田水利建設(shè)涉及水利、發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等眾多部門，有些部門大多是一建了之，既沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，也沒有落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，把工程管理責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，巨額的工程管護(hù)費(fèi)用，加劇了本無財(cái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站或農(nóng)民用水戶協(xié)負(fù)擔(dān)，也使水利工程得不到有效管護(hù)。

 

    3、農(nóng)民籌資投勞難度大。目前農(nóng)村的青壯勞力絕大部分外出進(jìn)城從事第二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收渠道不斷在擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入比重逐年下降，農(nóng)民興修水利的積極性大不如以前。

 

    三、對(duì)策建議

 

     我國人多、田少的國情，決定了農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性。農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的大局，關(guān)系到國家糧食安全、長治久安。為了從根本上解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”和“卡脖子”工程，實(shí)現(xiàn)“澇能排、旱能灌”的目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的水利支撐和保障，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

 

    1、建立投入增長機(jī)制。資金投入是農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)鍵。近年來，國家在農(nóng)田水利建設(shè)投入上是成倍快速增長，但與繁重的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)相比，仍然是杯水車薪。對(duì)此，一是建議國家擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，同時(shí)縣及縣以上政府提高配套比例，大幅增加農(nóng)田水利建設(shè)投入；二是建議堅(jiān)持依法治水，以法律的形式規(guī)定國家、社會(huì)、農(nóng)民等責(zé)任主體在農(nóng)田水利建設(shè)中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化辦水利，如設(shè)立教育附加稅一樣，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)稅；三是建議國家按照補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的辦法，安排專項(xiàng)資金，補(bǔ)貼農(nóng)田水利建設(shè)，調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民群眾的積極性。

 

    2、建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，列入小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍的縣（市區(qū)）都編制了縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，并統(tǒng)攬了所有的水利項(xiàng)目規(guī)劃，變“多龍管水”為“一龍治水”，取得了明顯成效。當(dāng)務(wù)之急，縣及縣以上政府應(yīng)建立健全涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織、項(xiàng)目、資金、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等管理，防止規(guī)劃流于形式，發(fā)揮規(guī)劃效益。

 

    3、完善建管并重機(jī)制。工程管理的關(guān)鍵，是在于有人管事、有錢辦事。目前，工程管理主體有水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等。為此，最緊要的是解決有錢辦事的問題，建議各級(jí)政府從農(nóng)田水利建設(shè)投入中切出部分資金，建立工程管護(hù)專項(xiàng)資金，形成工程建設(shè)和管理良性發(fā)展的長效機(jī)制。

 

（當(dāng)陽市政協(xié)  先志  供稿）