關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的建議

2015-01-15 20:34:11  

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    當(dāng)前礦產(chǎn)資源違法的表現(xiàn)形式有少數(shù)探礦項(xiàng)目以采代探，新立采礦權(quán)的申請(qǐng)人，在沒(méi)有取得采礦許可證前，邊報(bào)邊采，個(gè)別礦山企業(yè)越界開(kāi)采，私挖亂采、盜采礦產(chǎn)資源等4種方式。為從根本上解決私挖亂采行為提出如下建議：

 

    一、進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理

 

    （一）嚴(yán)格新立礦權(quán)的審查與監(jiān)管?？h級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)新立礦權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。若有違反，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)終止礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采許可證的辦理，所造成的損失由申請(qǐng)人自行承擔(dān)，形成違法事實(shí)的，要依法追究法律責(zé)任。

 

    （二）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)管。依法設(shè)立的采礦權(quán)（探礦權(quán)）必須設(shè)立永久性的采礦權(quán)（探礦權(quán)）標(biāo)識(shí)牌，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。探礦權(quán)人要按要求報(bào)送開(kāi)工報(bào)告、年度報(bào)告、礦山儲(chǔ)量年報(bào)（含井上井下工程對(duì)照?qǐng)D、采掘（采剝）現(xiàn)狀平面圖和資源儲(chǔ)量估算圖）等材料，便于有針對(duì)性開(kāi)展監(jiān)管。

 

    （三）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)年度檢查。國(guó)土資源主管部門(mén)要從年檢方式、前置條件和年檢內(nèi)容入手，制定礦業(yè)權(quán)年度檢查辦法，對(duì)年檢不合格的必須限期整改，涉及違法違規(guī)勘查開(kāi)采的，要先依法查處到位后，方可參與年檢。立案查處期間，停辦所有手續(xù)，停止供電供應(yīng)民爆物品。

 

    二、進(jìn)一步明確主體責(zé)任，健全打擊違法違規(guī)采礦的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

 

    （一）進(jìn)一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府礦產(chǎn)資源管理責(zé)任。

 

    （二）建立聯(lián)合辦案機(jī)制。國(guó)土資源局要與監(jiān)察局、公安局、檢察院、法院建立聯(lián)合辦案機(jī)制和聯(lián)系會(huì)議制度，由國(guó)土資源局牽頭，每季度組織一次聯(lián)席會(huì)議，研究解決國(guó)土資源違法案件查處中的突出問(wèn)題。國(guó)土資源、安監(jiān)、工商、公安、林業(yè)、電力、環(huán)保、交運(yùn)等部門(mén)必須明確職責(zé)，齊抓共管。

 

    （三）落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)辦案經(jīng)費(fèi)。為有效打擊非法采礦、規(guī)范礦業(yè)秩序提供物質(zhì)保障，將日常礦產(chǎn)監(jiān)管和礦產(chǎn)案件辦理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

 

    三、努力構(gòu)建礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制

 

    （一）加強(qiáng)制度建設(shè)。建議研究制定《礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)督管理辦法》和《違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的單位和個(gè)人將依法進(jìn)行責(zé)任追究。

 

    （二）加大考核力度。要按照干部管理權(quán)限，分級(jí)落實(shí)礦產(chǎn)資源管理考核和獎(jiǎng)懲，考核結(jié)果要與評(píng)先表模、提拔任用掛鉤。

 

    （三）加快科技應(yīng)用。要利用電子監(jiān)控手段開(kāi)展稅費(fèi)征繳和安全監(jiān)管的作法，在礦產(chǎn)資源違法行為易發(fā)區(qū)，開(kāi)展視頻監(jiān)控建設(shè)試點(diǎn)，全方位監(jiān)控礦山企業(yè)開(kāi)采（勘查）活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)開(kāi)采（勘查）行為。

 

（秭歸縣政協(xié)社會(huì)與法制委  余先達(dá)  供稿）