強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)推進(jìn)我省“兩型”社會(huì)建設(shè)

2014-09-15 01:00:18  

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民建湖北省委員會(huì)

    發(fā)揮審計(jì)對(duì)社會(huì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用，特別是對(duì)社會(huì)環(huán)境的利用效率，即對(duì)政府環(huán)境投入的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)，將對(duì)我省環(huán)境治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。武漢城市圈作為“兩型”社會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)，要提高環(huán)境投入的效率，改善人民的生活環(huán)境，提升人們生活的滿(mǎn)意度和幸福指數(shù)，必須在制度建設(shè)上有所創(chuàng)新，充分發(fā)揮環(huán)境審計(jì)的監(jiān)督功能，服務(wù)武漢城市圈和我省的“兩型”社會(huì)建設(shè)。
    2007年12月14日，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的發(fā)展，已經(jīng)取得很大成效，整個(gè)城市圈人口質(zhì)量逐步提高、生活水平穩(wěn)定提升、社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展、社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化、社會(huì)保障逐步完善、社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。但是具體到環(huán)境方面，還是存在很多問(wèn)題，比如新農(nóng)村建設(shè)中造成的污染問(wèn)題、溫室氣體排放量居高不下等，特別是2012年，湖北省近40個(gè)城市嚴(yán)重缺水，包括城市圈內(nèi)的孝感、咸寧等城市，“千湖之省”的湖北面臨干旱威脅。這些現(xiàn)象說(shuō)明倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會(huì)建設(shè)中依然存在很?chē)?yán)重的環(huán)境問(wèn)題。追本溯源，導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根本原因還是在于部分老問(wèn)題、頑固問(wèn)題沒(méi)有得到較好的解決。武漢城市圈仍沒(méi)有走出粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，高投入、高消耗、高污染和低效率仍然是主要問(wèn)題，這與“兩型”社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)涵是相悖的。

    在環(huán)境污染治理方面，武漢城市圈環(huán)境污染治理的平均投入超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。從國(guó)外環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家每年都要拿出超過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值1.5%以上的資金作為環(huán)境保護(hù)的投入，武漢市這一比率高達(dá)8.04%，整個(gè)武漢城市圈的平均投入比重也達(dá)到2.2%，超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的投入比重。然而，由于投資效率低下，大手筆的環(huán)保投入并未達(dá)到理想的效果。
    環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，影響面廣，涉及部門(mén)多，需要結(jié)合法律、制度建設(shè)、政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，進(jìn)行綜合治理。政府環(huán)境審計(jì)作為國(guó)家治理的重要手段，應(yīng)該在推進(jìn)武漢城市圈及我省“兩型”社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此，特提出如下建議：

    1、重視審計(jì)在環(huán)境治理中的作用。我國(guó)政府資源環(huán)境審計(jì)起步較晚，與高標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)要求和“兩型”社會(huì)建設(shè)的要求比較尚有不足；另外，由于政府審計(jì)對(duì)環(huán)境項(xiàng)目的覆蓋率不夠，審計(jì)監(jiān)督和控制還存在諸多問(wèn)題亟待解決。在我國(guó)現(xiàn)有體制下，要發(fā)揮政府審計(jì)在環(huán)境治理中的作用，首先需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，特別是各級(jí)政府要大力支持環(huán)境績(jī)效審計(jì)，使環(huán)境績(jī)效審計(jì)成為一種制度安排，凸顯審計(jì)在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用。
    2、借鑒經(jīng)驗(yàn)找準(zhǔn)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的突破口。如何推進(jìn)環(huán)境績(jī)效審計(jì)，目前還在探索之中，如深圳市在開(kāi)展環(huán)境績(jī)效審計(jì)方面進(jìn)行了有益的嘗試。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年深圳市審計(jì)局開(kāi)展環(huán)境績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目64項(xiàng)，涉及水污染治理、節(jié)能減排、濕地保護(hù)、綠化改造工程、植樹(shù)造林工程等多方面的環(huán)保工作。鑒于我省環(huán)境審計(jì)還處于發(fā)展初期，建議將重點(diǎn)放在保護(hù)水環(huán)境、空氣環(huán)境和重點(diǎn)環(huán)保企業(yè)的排放方面，對(duì)武漢城市圈及我省重要的環(huán)保項(xiàng)目及環(huán)保投入效率，以及重點(diǎn)資源企業(yè)和制造企業(yè)的環(huán)保投入進(jìn)行必要的審計(jì)監(jiān)督。
    3、完善環(huán)境績(jī)效審計(jì)的保障措施。環(huán)境績(jī)效審計(jì)的效果源于審計(jì)的權(quán)威性。為提高環(huán)境審計(jì)的權(quán)威性，應(yīng)建立必要的審計(jì)保障措施。對(duì)重點(diǎn)環(huán)境績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目可由項(xiàng)目所在地的上一級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；環(huán)保項(xiàng)目投入大量的公共資金，關(guān)系人民的幸福指數(shù)，可考慮將項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告通過(guò)信息公告形式公開(kāi)；將環(huán)境績(jī)效納入地方政府的績(jī)效考核指標(biāo)體系。同時(shí)，將環(huán)境績(jī)效的指標(biāo)體系與環(huán)保投資指標(biāo)掛鉤，以提高環(huán)保評(píng)價(jià)的科學(xué)行和合理性，使審計(jì)的事前、事中和事后監(jiān)督落到實(shí)處，提高環(huán)境績(jī)效審計(jì)的效果。